第三章 激发内生力量：云霄县社会力量参与乡村振兴的路径

第一节 云霄县内龙村概况和存在问题

一 云霄县内龙村概况

内龙村位于福建省漳州市云霄县下河乡，地理位置相对偏僻，距离云霄县城15千米，距离漳州市区120千米。内龙村处山区，四面环山，进出村子只有一条蜿蜒的、沿着山体开凿的县道。村落以一条纵向的龙兴溪和一条沿溪的道路为主轴，构成西向为主、向东延伸的村落街巷系统，散落着茅坪、王都坂、蕉园、夫子岽、八斗石等5个自然村。全村共有居民489户、1748人，11个村民小组，有山地10969亩、水田720亩、耕地826亩，村庄主要经济来源为种植、养殖和务工收入。在地村民种植杨桃、枇杷等水果。经济作物以桉树为主，部分村民养殖牛蛙。内龙村全村有900余人外出务工，约占村总人数的52%，2014年人均纯收入约3800元。

图3.1 内龙村的自然村王都坂村的俯瞰图

二 云霄县内龙村存在的问题

内龙村面临的社会问题包括：（1）产业疲弱，村庄空心化：内龙村农业产业化程度低，利润微薄。村民大多外出务工，有条件的村民选择定居县城，甚至举家搬迁至漳州、厦门、福州等大城市。目前，内龙村常住居民多为老人和妇女儿童，其中留守儿童40余名，是个典型的空心化村庄。（2）环境污染：由于桉树种植和牛蛙养殖等原因，内龙村的水和土壤均受到严重污染，速生桉树过度汲取山泉水及地下水资源，导致村庄清洁水源日益紧缺；牛蛙养殖户则将污水甚至死牛蛙直接排入溪流，丝毫不考虑下游村民及村庄会因此遭受污染。受到污染和过度汲取的龙兴溪失去饮用价值，村民便将生活垃圾甚至厕所污水直接倒入溪流。（3）基础设施建设滞后：垃圾处理、道路拓宽、危房修缮等公共服务长期难以供给。（4）文化衰败：在“好厝边”计划之前，内龙村村民的精神文化生活较为单调，从年首到年尾，除了每年春节后的“三山国王走王”的民俗节，村里几乎没什么其他活动，夹在小学与祖祠之间的广场和戏台更像是村民的大晒场和停车区域，平时难以承担起公共文化空间的作用。村民闲暇时间缺乏健康的文娱活动与休闲方式，整个社会氛围都比较浮躁，“有段时间村内有超过10间麻将馆，妇女老人带着孩子打麻将，赌博抽佣甚至成了维系生计的一种方式”^[1]。（5）教育资源匮乏。由于外出务工及撤点并校等原因，内龙村幼儿园已经停办多年，内龙村小学的学生数量也越来越少，已经从一个“完小”变为“教学点”。相比完小时代从一年级到六年级、一百多名在校生数量，内龙村小学近几年仅剩六七名学生，全校仅有一位即将退休的乡村教师，教习语文、数学等所有科目。现在，村里大些的孩子要么跟随务工的父母外出读书，要么去3千米以外的外龙村上学，学龄前的孩子则多数留守在村里，无法正常就读幼儿园。与城里的孩子奔波于各大补习机构不同，这些孩子没有过多的课业负担，没有假期夏令营，有的是时间和自由，却又因缺乏游乐设施和游乐活动而“无聊”，沉迷于电子游戏和赌博等不健康的娱乐活动中。

内龙村可以说是中国乡村的一个缩影，它存在的问题具有普遍性，是我国城乡二元结构的产物。近些年，党和政府加大对乡村的投入和扶持，但这些政策无法在内龙村有效落地，核心原因在于以“村两委”为核心的村民自治组织和基层党组织能力不足，村庄内部缺乏变革的动力和资源。调研发现，村两委没有足够的资源和动力参与村务治理。村书记和村主任家庭收入有限，政府提供的补贴不足以承担家庭支出，村干部把主要精力放在发展个人产业，在村庄公共事务方面，仅仅是完成乡镇政府下派的任务。内龙村缺乏集体经济与公有资产，前届村委将共有山地以极低的价格变卖之后，内龙村已经没有可以提供村财收入的集体资产，长期以来村财收入为零，村庄公共事务处理所需资金几乎全部依赖上级政府的拨付^[2]。而上级政府虽然提供各类乡村发展资金，但前任村支书因经济问题下台，村庄内部宗族派系关系复杂，乡镇政府因担心公共资源的滥用和分配不均等会引起新的矛盾，极少将政府项目给到内龙村，来自上级政府的财政拨款捉襟见肘。同时，村民的自组织力量较弱，难以监督两委班子，提供公共服务。村内没有活跃的村民自组织，三十年前唯一存在的老年协会已几近瘫痪，留守的老人和妇女或忙于自家生计无暇顾及村中事务，或缺乏参与公共事务的习惯和机会。总之，内龙村内生动力不足，外部资源无法落地，在城镇化的浪潮中逐渐衰败。