七 2019年政治发展展望
2018年是中国政治发展进程中取得丰硕成果的一年，立足于此，我们有理由相信中国政治发展必将取得更大的成就。与此同时，在国际环境风云诡谲，国情社情党情发生深刻变动的当下，各类深层次的矛盾很可能以更为激烈的形式暴露出来，这使得中国政治发展的道路不可能一帆风顺，必然是机遇与挑战并存，优势与困难同在。纵览当前的发展态势，2019年中国政治可能在以下方面取得成就。
（一）党的建设伟大工程迈向新台阶
十八大以来，以习近平为核心的党中央坚持全面从严治党，持之以恒正风肃纪，不断净化党内政治生态，使党焕发出强大的生机与活力。立足于此，2019年党的建设伟大工程必将进一步向前推进，并可能在以下方面取得新进展：其一，继续扎实推进政治建设。政治建设是党的根本性建设，2019年初，《中共中央关于加强党的政治建设的意见》出台，提出了加强党的政治建设的总体要求。可以预见，2019年党的政治建设必将继续深入推进，而做到“两个维护”是政治建设的重点。全党将坚决贯彻党中央决策部署和习近平总书记重要指示精神，保证中央令行禁止；并将进一步完善重大事项请示报告制度，开展政治建设督查，从而为实现“两个维护”提供必要的机制保障。同时，将继续严肃党内政治生活，各类党课制度、组织生活制度等进一步得到落实，从而塑造风清气正的政治生态。其二，在思想建设方面，习近平新时代中国特色社会主义思想是中国共产党最新的理论成果，加强对这一思想的学习是思想建设的重要内容。因而全党将掀起学习习近平新时代中国特色社会主义思想的热潮。2019年也是新中国成立70周年，加强党史、国史的学习教育也将是这一年思想建设的重要内容。可以预见，各类学习形式将更为丰富、充实，从而促进党的思想建设取得新成就。其三，在组织建设上，全面从严治党将进一步向基层支部深化，全党将严格贯彻《中国共产党支部工作条例（试行）》，推进基层党支部规范化建设，而且微信、微博、手机客户端等手段将被更加深入地运用到各级党组织的活动中，从而使党员与党组织的联系更加紧密。其四，在作风建设上，继续弘扬优良作风，坚决落实中央八项规定，严防“四风”问题死灰复燃。同时，将进一步实现“三严三实”“两学一做”等教育活动常态化、规范化，着力消除腐败滋生的土壤，消除腐败存量，遏制腐败增量，以此巩固十八大以来全面从严治党的成果，夺取反腐败斗争的压倒性胜利。
（二）全面依法治国向纵深发展
习近平指出，改革开放越深入越要强调法治。2019年，随着改革发展稳定各项工作的不断推进，法治建设也将走向深入。首先，以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系将不断完善，党内法规制度体系更加健全。根据立法计划，2019年将修改土地管理法、专利法、证券法等关乎市场经济发展的法律，审议疫苗管理法、药品管理法等与民生密切相关的草案，制定社区矫正法、退役军人保障法等与国家安全、社会治理相关的法律。同时，根据《中央党内法规制定工作第二个五年规划（2018—2022年）》的要求，2019年将继续完善党的组织法规、领导法规、自身建设法规和监督保障法规等。其次，以法治政府建设为重点，带动法治国家、法治建设一体化发展。2019年，将进一步完善行政立法体制，加强立法调研工作，抓好重点领域立法，保证立法与改革有效衔接。并且将全面落实行政执法责任制，完善执法程序，加强对行政执法人员的管理和监督。再次，公正司法不断深化，2019年将坚持司法为民，充分发挥司法作为维护社会公平正义的最后一道防线的作用，增进人民获得感、幸福感、安全感。同时，进一步深化司法体制改革，完善司法责任制，促进阳光司法。最后，深入推进社会主义法治文化建设，增强民众的法治意识、法治信仰，提升其法治能力。2019年将完善领导干部学法制度，增强其运用法治处理事务的能力，并且建立健全普法责任制，保证普法工作有效顺利开展。此外，法治文化的宣传手段也将更加丰富完善，“互联网+法治文化”、法治宣传活动等更加普遍地展开，从而促使法治文化深入人心。
（三）党和国家机构改革走向深入
2019年是党和国家机构改革后全面开展工作的开局之年，其重要任务是进行职能转变，落实和巩固机构改革的成果，推进国家治理体系和治理能力现代化。根据《深化党和国家机构改革方案》的规定要求，2019年3月底前将基本完成所有地方机构改革任务，从而快速高效地完成此次自上而下的改革。首先，可以预见的是2019年党和国家机构改革仍要坚持和加强党的领导，坚持维护以习近平为核心的党中央权威，加强党的长期执政能力建设。在深化、落实改革的过程中，更好地发挥党“总揽全局、协调各方”的作用，解决好各个机构之间职能关系问题，健全中央和地方的分级管理体制。其次，党和国家机构改革的深入将有利于解决新时代社会主要矛盾。社会主要矛盾发生变化，必然会对党的执政能力提出新要求，对党和国家机构的职能设置提出新要求。2019年，一方面在解决党政机构职能交叉、政府职能转变、提高军民融合水平等问题的过程中，全面深化改革，解放和发展市场与社会活力，致力于解决发展不平衡不充分问题；另一方面，党和国家机构改革将顺应人民对美好生活的向往，满足人民美好生活需要。如发挥好作为国务院部门之一的生态环境部的职能与职责，严格实行生态环境保护制度，为人民提供生存的基本环境保障。最后，各地将继续涌现出具有地方特色的新机构。在党和国家机构改革的过程中，省级及以下机构的自主权增大，在一定程度上可以允许各地方因地制宜地设置机构及其职能，更好地为人民服务。同时，要做到上行下效、令行禁止，加大构建高效的基层管理体制的力度，避免权力滥用、以权谋私等现象的出现，从而保障党和国家机构改革的全面性、有效性和深刻性，促进国家治理体系和治理能力现代化水平的提高。
（四）社会治理体系不断完善
2019年《政府工作报告》强调“加强和创新社会治理，推动社会治理重心向基层下移”。可以说，这将成为2019年社会治理的重要工作方向和内容，有力推动社会治理能力全方位发展，向共建共治共享社会治理新格局迈进。首先，2019年将重点加强基层社会治理，落实重心下移。一方面要创新社会治理体制，发挥党建引领作用，创新党建引领方式，并且坚持以人民为中心，推动基层社会治理取得新发展。另一方面要注重协同治理。加强政府与社会协商平台建设，引导公众参与治理活动，发挥好各治理主体的重要作用。其次，2019年将更加注重改善和保障民生，解决社会热点问题。扶贫工作将深入开展与落实，不仅帮扶经济，推动贫困地区与人民进入小康社会，提高其生活水平；还会将范围细化到教育上，如开展贫困地区控辍保学专项行动，降低辍学率。[49]在养老、医疗、社会保障等方面将加强力度，扩展其覆盖面，健全制度体系建设，使人民群众真正受益于治理成果，推动实现健康中国战略。在就业方面将坚持采取积极就业政策，优化就业结构，贯彻落实《中华人民共和国个人所得税法实施条例》，提高人民收入水平，缩小贫富差距。同时，李克强总理在十三届人大二次会议上提出“基本民生投入确保只增不减”，这充分表明了国家对改善和保障民生的支持与决心。最后，2019年将加强社会治理体系创新建设，并且发挥好法治保障的作用。与新时代互联网和大数据结合起来，打造信息化、技术化、专业化的社会治理体系。另外，加强社会治理相关领域的立法与执法，继续开展扫黑除恶专项活动，建立健全社会治安法治体系；弘扬诚信文化，加强社会诚信制度体系建设，为人民群众提供坚实的后盾，从而更好地推动实现共建共治共享新格局的目标。
（五）中国特色大国外交进一步发展
2019年的大国外交在保持中国特色的基础上将踏上新征程、开启新篇章。
面对国际复杂环境，中国外交将坚定不移地走和平发展道路，奉行互利共赢的开放战略。2019年，首先把握“开放”这一关键词。这一年，主场外交活动继续开展，将举办第二届“一带一路”国际合作高峰论坛。伴随着一系列外交活动的开展，共建“一带一路”将进入新阶段，促进共建“一带一路”向着更高水平、更高质量发展，为构建开放型世界经济做出巨大贡献。同时，中国为世界带来的不仅是经济和技术，还有中国特色的思想观念等。推进治国理政经验交流，通过“中国故事”增进国际社会对中国的了解，通过助推发展中国家治理能力的提升进而提高自身在国际发展领域的话语权与影响力。[50]其次，把握“合作”这一关键词。2019年将成为与世界各国友好相处、合作的一年。一方面是中俄建交70周年。在中俄各领域合作成果颇丰的基础上，2019年将坚持推进中俄全面战略协作伙伴关系，深化合作，共同维护国际社会的稳定与安全。另一方面是中美建交40周年。近年来，美国对华战略有所改变，将中美关系引向了竞争与冲突，但是，中国应当迎接挑战、抓住机遇，加强大国之间的沟通与战略对话，化解各种问题与矛盾，为自身发展创造良好的国内外环境。另外，在与欧洲的关系上，中国将与欧洲国家共同坚持多边主义，携手完善全球治理，维护国际规则和秩序；秉持正确的义利观和真实亲诚的理念，落实中非合作论坛北京峰会和中阿、中拉论坛成果，加快构建中国同发展中国家的命运共同体。[51]最后，把握“贡献”这一关键词。一方面，积极为解决地区热点问题提供建设性方案。在朝鲜半岛问题、伊朗核问题等方面，中国将采取积极的态度，为和平解决问题而不懈努力，为维护世界稳定与和平做出贡献。另一方面，积极推动全球治理。中国将继续秉持共商共建共享的全球治理观，坚定地支持以规则为基础的多边主义，坚定地维护以联合国为核心的国际体系，支持联合国在全球治理进程中发挥关键的平台作用。[52]
[1] 青岛大学政治与公共管理学院。
[2] 《习近平在中共中央政治局第六次集体学习时强调：把党的政治建设作为党的根本性建设》，搜狐网，https://www.sohu.com/a/239238514_100013281.
[3] 《陕西华州：念好“五字诀”“两学一做”抓实见效》，中国共产党新闻网，http://dangjian.people.com.cn/n1/2018/0412/c117092-29922698.html.
[4] 《全面从严治党启新局——写在十九届中央纪委三次全会召开之际》，新华网，http://www.xinhuanet.com/politics/2019-01/10/c_1123974078.htm.
[5] 《解读2018反腐败“成绩单”》，法制网，http://epaper.legaldaily.com.cn/fzrb/content/20190104/Articel04001GN.htm.
[6] 姜洁：《持续保持惩治腐败高压态势——党的十九大以来全面从严治党成果巡礼之一》，《人民日报》2019年1月7日第4版。
[7] 张玉洁、付瑜：《2018年组织工作盘点·基层党建强化政治功能切实提升组织力》，《中国组织人事报》2019年1月14日第6版。
[8] 《人大全体会议表决通过宪法修正案》，新华网，http://www.xinhuanet.com/mrdx/2018-03/12/c_137032641.htm.
[9] 《长期坚持、不断完善人民代表大会制度》，中国共产党新闻网，http://theory.people.com.cn/n1/2018/1116/c40531-30404569.html.
[10] 金建明：《新时代协商民主的新发展与新要求》，《江苏省社会主义学院学报》2018年第3期。
[11] 《浙江省长兴县雉城街道：“一张智慧网三大驱动”助力城市党建》，中国共产党新闻网，http://dangjian.people.com.cn/n1/2018/1029/c420318-30369061.html.
[12] 《高举伟大旗帜共圆伟大梦想奋力谱写新时代富民兴桂的壮美华章——庆祝广西壮族自治区成立60周年》，中国共产党新闻网，http://dangjian.people.com.cn/n1/2018/1206/c117092-30446703.html.
[13] 《北京市部署民族团结进步创建三年行动》，中国民族宗教网，http://www. mzb.com.cn/html/report/180831456-1.htm.
[14] 《力推简政放权激发市场活力——我国五年简政放权进展巡礼》，新华网，http://www.xinhuanet.com/politics/2018-03/04/c_1122485145.htm.
[15] 《互联网+政务服务：掌上政务，让群众办事更便捷》，中国政府网，http://www.gov.cn/xinwen/2019-02/18/content_5366834.htm.
[16] 《大数据下政务公开模式新探索——记广州市海珠区基层政务公开标准化规范化试点》，中国政府网，http://www.gov.cn/zhengce/2018-08/31/content_5318062.htm.
[17] 《多领域推进供给侧结构性改革》，《金融时报》，http://epaper.financialnews.com. cn/jrsb/html/2019-02/20/content_278142.htm？div=-1.
[18] 《您有一份〈2018双创白皮书〉，请查收！》，搜狐网，http://www.sohu.com/a/281576296_367929.
[19] 《政府工作报告——2019年3月5日在第十三届全国人民代表大会第二次会议上》，新华网，http://www.xinhuanet.com/politics/2019-03/05/c_1124194454.htm.
[20] 《提高领导干部依法行政能力》，中国共产党新闻网，http://dangjian.people. com.cn/n1/2018/1015/c117092-30341275.html.
[21] 《曲靖市人民政府2018年度法治政府建设情况报告》，曲靖市人民政府，http://www.qj.gov.cn/html/2019/fzb_0218/67295.html.
[22] 《阳泉市财政局健全重大行政决策机制推动依法行政工作》，阳泉市财政局，http://czj.yq.gov.cn/xwzx/yqczxx/201805/t20180510_700604.html.
[23] 《强化领导干部学法用法推进法治政府建设》，铜仁网，http://www.tongren. gov.cn/2018/1110/168790.shtml.
[24] 《盘点2018十大立法脉络，记录中国法治点滴进步》，搜狐网，http://www.sohu. com/a/291308982_120034988.
[25] 毛雨：《设区的市地方立法工作分析与完善》，《中国法律评论》2018年第5期。
[26] 《2019，成都环境监察执法工作怎么干？》，搜狐网，http://www.sohu.com/a/288055069_355544.
[27] 《我省加大生态环境执法监管力度》，《海南日报》，http://hnrb.hinews.cn/html/2019-02/01/content_3_5.htm.
[28] 《全国文化市场综合执法今年办结案件4.1万件》，中国政府网，http://www. gov.cn/xinwen/2018-12/04/content_5345526.htm.
[29] 孙梦爽、王博勋：《国际刑事司法协助法通过：加强国际刑事司法合作的法律保障》，《中国人大》2018年第21期。
[30] 蔡长春：《一系列新举措新探索更好满足群众公共法律服务需求》，《法制日报》2018年7月24日第2版。
[31] 《领导干部要做遵法守法的模范》，人民网，http://dangjian.people.com.cn/n1/2018/0516/c117092-29993374.html.
[32] 《让文本上的宪法“活起来”“落下去”》，中国普法网，http://www.legalinfo. gov.cn/index/content/2018-12/03/content_7709399.htm.
[33] 《江苏创新“体验式”普法加强青少年法治教育》，法制网，http://www.legaldaily. com.cn/locality/content/2018-12/07/content_7713935.htm.
[34] 《中国经济中流击楫向前行》，《人民日报》2019年1月22日。
[35] 《2018年全年各类慈善捐赠达到754.2亿元》，人民网，http://gongyi.people. com.cn/n1/2019/0104/c151132-30503722.html.
[36] 《深入学习领会习近平总书记关于教育的重要论述，坚定不移走中国特色社会主义教育发展道路》，《人民日报》2018年9月18日。
[37] 《国务院关于推动城乡义务教育一体化发展，提高农村义务教育水平工作情况的报告》，中华人民共和国教育部网站，http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/moe_176/201808/t20180828_346404.html.
[38] 即回归常识、回归本分、回归初心、回归梦想。
[39] 《北京市区文化部门投入5.2亿元购买公共文化服务》，《北京日报》2018年12月21日。
[40] 《2018年残疾人事业发展统计公报》，中国残疾人联合会网站，http://www.cdpf. org.cn/zcwj/zxwj/201903/t20190327_649544.shtml.
[41] 《2018年残疾人事业发展统计公报》，中国残疾人联合会网站，http://www.cdpf. org.cn/zcwj/zxwj/201903/t20190327_649544.shtml.
[42] 《各民主党派2018年履职工作回眸筑梦新时代》，《人民政协报》2019年2月22日。
[43] 《2018年各民主党派中央着力加强思想政治引领观察》，《团结报》2018年12月25日。
[44] 《中央投入增加，民族地区脱贫攻坚成效显著》，《中国民族报》2018年8月1日。
[45] 王炳权：《改革开放进程中国家与社会关系的“平衡逻辑”》，《人民论坛》2018年第33期。
[46] 《2018两岸关系十大热点》，《团结报》2018年12月25日。
[47] 《2018“一带一路”大事记：共建“一带一路”发生了这些重大变化》，中国一带一路网，https://www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/gnxw/76799.htm.
[48] 《2018砥砺前行的中国特色大国外交》，《学习时报》2019年1月3日。
[49] 《国务院总理李克强作政府工作报告》，中国新闻网，http://www.chinanews.com/gn/2019/03-05/8771667.shtml.
[50] 罗建波：《2019中国特色大国外交的着力点和生长点》，海外网，http://opinion. haiwainet.cn/n/2019/0228/c3541662-31505795.html.
[51] 《2019：中国特色大国外交翻开新的篇章》，福建人大网，http://www.fjrd. gov.cn/ct/3-145097.
[52] 《2019：中国特色大国外交翻开新的篇章》，福建人大网，http://www.fjrd. gov.cn/ct/3-145097.