理政思路得到省委书记肯定

1994年11月5日，我从北京到深圳报到。从机场到迎宾馆的路上，马路两侧一座座厂房鳞次栉比，一栋栋高楼拔地而起，到处是热火朝天的工地。11月的北方早已秋风萧瑟，但这里的一切都像夏天一样焕发着蓬勃的生机，林木葱茏，鲜花盛开。深圳，曾经对我十分遥远。如今，我已踏上这片热土，成为其中的一员。

深入调研50天，拿出理政思路

从化工部副部长到深圳市委副书记、副市长、市长，级别没有变化，面对的却是新的工作、新的挑战，需要更加努力地学习、工作，担负更重的责任。

到深圳上班后，前50天，我基本上按照中央领导指示，集中力量进行调研，了解情况，熟悉干部。除了参加市委常委会议、市政府常务会议以外，我很少应酬。哪怕中央领导、外省市领导来，一般都是市里其他领导去陪同。我用近两个月时间，到龙岗、宝安、罗湖、福田、南山5个区，市政府30多个部门，以及重点单位，如盐田港、深圳机场、大亚湾核电站等单位，进行深入调研，了解情况，熟悉干部。

深圳经济特区成立以来，在党中央建设中国特色社会主义理论的指导下，在广东省委、省政府的领导支持下，经济社会快速发展。从1990年与1994年的几个重要经济指标的对比就可见一斑。国内生产总值从144.82亿元增加到560亿元，年均增长31.7%；出口贸易总额从29.96亿美元增加到183.09亿美元，年均增长26.9%，出口额自1993年起居全国大中城市之首；地方预算内财政收入由21.1亿元增加到74.4亿元，年均增长44.8%；社会消费品零售总额由66.76亿元增加到221.14亿元，年均增长34.9%；全市工业全员劳动生产率由1.22万元提高到3.57万元；工业经济效益综合指数由108.3上升到145.1，高出全国48个百分点。

但是，在经济快速发展的同时，深圳也面临一些新情况、新问题，有些问题还相当突出，亟待解决。

第一个问题是，随着全国改革开放的不断深入，经济特区实施的优惠政策，除了所得税的税率继续保持15%外，其余的优惠政策，或者已经成为全国的普惠政策，或者已经逐步被取消。因此，经济特区的政策优势逐步在消失。中央领导找我谈话时都讲到了这一点。“你是从北京去的，要引导好深圳的领导干部平顺转弯。但是你讲话要有艺术，拿捏得准，不要让他们感觉你跟他们唱另外一个调。”来到深圳之后，确实听到不少干部议论这件事，“没有优惠政策，搞什么经济特区？”“经济特区到底‘特’在哪里？”中央认为在深圳经济特区初创时期，给一些优惠政策是必要的，但是经过14年的建设，深圳已经发展起来了，这些特殊政策应该逐步取消。

第二个问题是，经济结构的缺陷开始明显暴露出来。

1994年之前两年，深圳的工业发展速度开始有所下降。低到什么程度？已经低于全国平均工业增长水平。工业投资的比重，只占深圳市固定资产投资和社会总投资的百分之十几，后劲乏力。产业结构升级比较慢，经济特区成立之初，工业上唱主角的是“三来一补”加工贸易企业。它们曾经带来了投资和就业，但基本上是劳动密集型企业。这种企业技术含量低、污染严重、安全隐患多。所以我到深圳就任之前，人家说深圳“水深火热”，几乎每年都发生火灾或者爆炸，主要指的就是这些“三来一补”加工贸易企业，说穿了，就是港台投资的部分企业。日本、美国、欧洲的企业在深圳也有一些投资，但是他们的企业并没有发生火灾和爆炸。这主要是因为香港和台湾的企业投资者实力不强，到深圳投资，在村里搞一个简陋厂房，一楼二楼存放原料，三楼生产，四楼办公，五楼作为员工宿舍。为了防盗，窗户上又安装了护栏，一楼二楼着火，四楼五楼的人就逃不出来。而且这种企业只给村里交很少的管理费，并不纳税。如果这种产业结构持续下去，深圳就绝无前途！深圳一无矿产资源；二无现代工业基础，成立经济特区之前是纯农业县；三无自己办的名牌大学和国家部委办的研究院所。如果产业结构还以“三来一补”加工贸易为主，深圳就毫无竞争力了。1993年深圳的国内生产总值只相当于香港的4%左右，财政收入是香港的4%左右，所以唯有尽快地调整优化深圳的产业结构，大力发展高新技术产业，才是深圳的未来所在、光明所在、前途所在。

房地产大量积压，建成的楼房空置350多万平方米，在建的面积还有近500万平方米。建好的房子卖不出去，挤压占用资金近400亿元，成了经济上的一个包袱。股票市场低迷，1992年“8·10”事件之后两年半的时间里，深圳证券交易所（以下简称深交所）每天交易量只有一两亿元，股票的价格已经跌到上市企业的固定资产净值。股票市场如此低迷，不仅使得深圳各银行的头寸短缺，资本市场的低迷也使得金融业对产业结构调整的支撑能力不够，同时也给深圳市的广大股民在经济上和精神上造成了很大压力。

第三个问题是，机关作风亟待改进，工作效率亟待提高。经济特区成立初期的那种高效率没有了，机关干部干劲十足、工作夜以继日、办公大楼晚上灯火通明的火热场景已经很少见。据说，企业到政府部门办事，都要拎一个大袋子，里面装满小礼品，递交材料的同时送上小礼品，以求事情办得顺利、办得快。少数政府工作人员的腐败和官僚主义，已经让市民和企业感到厌恶。北京一些部委和其他一些省、市对此也有议论。这样发展下去，势必影响经济建设和外商以及内地企业来深圳投资的热情，甚至影响到党和政府的形象。

第四个问题是，社会治安问题严重。市公安局报告，1994年1—10月，全市暴力犯罪案件2 395起。其中杀人案件152起，平均2天发生1起，每次都得死一两个人；抢劫案件1 855起，平均1天发生6起；绑架勒索案件388起，平均1天1起；入室盗窃犯罪立案5 704起，平均每天19起。公共场所的扒窃、小偷拎包、路面飞车抢劫现象严重，市公安局估计深圳的扒手有3 000人左右。社会治安的状况令深圳市民感到人身不安全，整天担心家里被盗。因为社会治安问题，一些外商（主要是港台商人）缺乏安全感而导致投资意愿受到影响。社会治安问题已经成为深圳市稳定和发展的重大障碍。

第五个问题是，城市的基础设施不适应城市现代化的要求。路少、路窄，再加上城市交通管理水平不高，堵塞严重。那些年，军队可以办企业，挂军队和武警部队车牌的车闯红灯、逆向行驶，可谓横冲直撞，交通警察制止时还遭掌掴！城市排水不畅，罗湖区的小区几次被大水淹及一楼窗台。城市供水能力不足，偶有断水现象。供电、通信问题日益突出。城市管理问题很多，市容市貌乱象丛生：供电线和电话线都是明线，密如蛛网悬在半空；小商小贩乱摆摊，马路边上很多卖凉粉的、卖小吃的，洗碗水乱倒；电线杆上多见“专治性病”的小广告，似乎深圳成了性病高发区。这些乱象严重影响市容市貌，与现代化城市建设格格不入。

面对上述问题，我不断思考，研究解决的良策。我在化工部任副部长时分管基本建设、科研和教育工作，对当时国际科技发展水平、科技发展动态以及产业结构变革的态势，有比较清楚的认识。到化工部工作之前，我还在辽宁省锦西市（1994年更名为葫芦岛市）担任过领导工作。这些工作经历和工作经验，使我百虑终有一得。我也一直牢记来深圳前中央领导找我谈话时的指示和嘱咐，最后形成了我认为可行的工作思路，理清了施政重点。

向省委书记汇报，理政思路得到全面肯定

1995年1月1日，我根据在调研中了解到的情况和问题，以及对今后深圳市经济社会发展应该开展的重点工作的思路，专程赴广州向广东省委书记汇报。我首先汇报了经过50天调查研究了解到的深圳市经济发展、城市建设管理的现状，以及存在的五方面的问题，接着汇报了针对这五方面问题所提出的对策以及今后施政的重点。

第一，加快调整优化深圳的产业结构，大力发展以信息技术产业、生物技术产业、新材料产业为重点的高新技术产业。努力提高深圳市的经济质量和经济效益，这是深圳今后发展的希望所在、形象所在、后劲所在。不把产业结构调整过来，不奠定现代的产业基础，深圳今后就毫无优势、毫无前途！

第二，整顿机关作风，转变政府职能，增强服务意识，提高办事效率，建设廉洁高效的政府。

第三，物质文明建设和精神文明建设“两手抓，两手都要硬”。要大力加强社会治安综合治理和城市环境的综合治理，争取两年内实现基本好转，为经济发展和居民生活营造良好的环境。

第四，搞活深圳的房地产业。消化近900万平方米的库存，释放出被挤压占用的近400亿元资金。

第五，启动低迷的证券市场，搞活深圳的金融业。发挥资本市场和银行业对深圳经济发展、产业结构调整以及发展高新技术产业的支撑作用。同时，把广大股民从被套牢的股市中解脱出来。

省委书记十分专注地听我汇报。我谈完之后，他开头第一句话就说：“我对深圳的情况是了解一些的，但是像你这么清晰的分析和介绍，以前没有过。”

作为省委书记，他经常到深圳检查指导工作，对深圳的情况何止是“了解一些”，这显然是他的谦虚和讲话艺术。接着他又说：“你对今后工作的基本思路，虽然还没开始实施，但是凭我多年的工作经历，我认为肯定会取得很好的效果。我完全支持你的想法，大胆去做吧！”我从省委书记那里得到了非常坚决的支持！这五方面的工作思路，就成为未来5年我施政的重点内容。

书记在听完我汇报后，叫来他的秘书，吩咐道：“请广州市高祀仁书记、黎子流市长陪子彬同志在广州市内转转，介绍一下广州的情况。吃完晚饭再送子彬同志回深圳。”我心里感到很温暖。作为一位省委书记，他在看人、待人、用人这方面有很高的修养。

1995年以后，随着工作的陆续开展，我对深圳市属、区属国有企业存在的严重问题以及深圳市城市规划、建设方面存在的问题，逐渐有了清晰的认识。在我任市长的5年时间里，市委、市政府还把深化国有企业改革，做优、做强、做大国有企业，全面修编城市总体规划，以及加强城市建设、城市管理，作为全市改革与发展的重大任务，进行了艰苦、持续的努力。