基础篇 理论基础与现实基础

第1章 导论

1.1 研究背景与意义

1.1.1 研究背景

社区公共物品供给是一项涉及教育、医疗、卫生、住房、养老和社区安全的复杂而庞大的网络系统工程，提高社区公共物品供给效率，注重社区公共物品供给的系统性、复杂性、整体性和协同性，重塑社区公共物品供给结构与体系，创新社区公共物品协同供给机制，适应社区公共物品供给的多样化、复杂化、动态化的发展趋势，是当前中国社区建设的当务之急。实践证明，伴随着市场经济的快速变化，网络信息技术的广泛普及以及智慧社区的发展，传统的社区公共物品供给理论已不能对复杂化、智能化和精细化的供给需求提供有效的解释和调控策略，传统的应对之策也常常治标不治本。与此同时，随着我国政府职能转变和市场经济的发展，城市社区公共物品供给由政府单一供给模式转变为政府、市场、非营利组织、社区自治组织和居民等共同参与的多主体供给模式，传统的治理模式已然不能满足城市社区的多元化需求。

因此，必须从影响社区公共物品协同供给的基础性、整体性以及根本性问题入手，创新社区公共物品协同供给网络模型、协同模式和机制，规避传统机制的单一性和时效性所产生的盲目性和风险。而将价值链理论引入社区公共物品协同供给框架，是近年来公共服务领域管理学理论和实践发展的显著趋势，通过社区公共物品多中心协同供给的生成机理研究，发现多中心协同供给信息流、工作流、业务流、资金流以及实物流等多流程协同过程中存在的复杂价值网络结构。不难发现，价值链系统理论与公共物品协同供给具有内在契合性，能够揭示社区公共物品协同供给流程中复杂现象的内在机理和规律，有助于辨识多中心协同供给复杂性形成的根本动因，为社区公共物品协同供给提供新的研究范式。

1.1.2 研究目的

社会建设、社区建设和公共物品供给有着内在的联系，社区公共物品有效供给是和谐社会建设的必要条件。城市社区公共物品供给作为我国各级政府的一项重要职能，在城市经济发展中发挥了极其重要的作用，是各类社会组织（例如各种协会、企业、私人和民间组织等）参与城市社区事业及其对经济社会发展做出贡献的重要领域。然而，目前各供给主体之间的矛盾冲突却制约着社区公共物品供给效率的提升。本研究目的主要是：①针对城市社区公共物品的供给过程，即建设决策—建设实施—运营维护—消费四个环节，分析每个环节的主要内容及主体构成，以及各环节和各主体的具体功能和职责。②通过问卷调查分析我国城市社区公共物品的供给现状，从供需匹配性、供给效率性、供给协同性和供给专业性等多个方面进行居民满意度的调查，探索社区公共物品多主体供给中存在的主要问题。③通过对社区居民及供给主体的问卷调查和深入访谈，分析城市社区公共物品多元供给效率的影响因素及影响程度，为社区公共物品协同供给绩效提升和整体价值提高提供理论支持和实践依据。

1.1.3 研究意义

城市社区公共物品有效供给是社区建设的物质保障，是我国构建和谐社会、和谐社区的重要途径之一，它可以为社区居民创造良好的生活环境，有助于我国城市社会的基层治理。但是，目前我国城市社区公共产品出现供给总量不足、供给结构不合理以及供给效率低等一系列问题，直接影响着社区居民的生活质量。由于我国城市社区公共物品供给由政府、市场、社区自治组织、非营利组织和社区居民等多方协同参与完成，所以探究多元主体参与城市社区公共物品供给中的问题现状与影响因素，加强各供给主体之间的相互协作，提高社区公共物品的供给效率是值得深入研究的问题。

1．理论意义

一方面，有助于公共物品多主体供给模式的理论研究。从多环节多主体协同供给角度分析目前我国城市社区公共物品供给现状和问题，探求如何加强多主体间的协同，提高社区公共物品供给效率，深化对城市社区公共物品多主体供给模式的理论研究。同时，通过实证分析，不仅可以探寻出影响社区公共物品多主体供给效率的因素以及影响程度，也可以逐步拓展和优化公共物品供给效率分析框架。

另一方面，有助于丰富和发展我国公共产品理论。随着我国国情的不断变化，具备中国特色的公共产品相关理论在不断发展和变化。在公共产品理论视阈下，通过对城市社区公共物品多元供给模式中各主体协同现状、问题、影响因素及改善策略的研究，进一步完善适合中国城市社区的公共产品理论，为改善城市社区公共产品供给提供理论依据，更好地推动我国城市社区建设的发展。

2．现实意义

首先，提高社区居民的生活环境质量。城市社区是最代表居民基础利益，最贴近百姓生活的平台。随着城镇化速度加快，城市社区的人口急剧增加，人们对社区生活、教育、娱乐等公共物品需求量也随之不断增大，社区居民希望社区能够提供更多、更好的社区服务和居住环境。因此，需要研究如何协同社区内外力量，充分利用社区资源来改善社区环境，满足居民对公共物品的需求，增强社区居民的满意度和归属感。

其次，有利于提升城市形象。社区公共物品包括社区的市政设施建设、环境卫生、文化体育等多个方面，这些公共物品的供给数量和质量已经成为衡量社区发展好坏和基层居民生活质量高低的标准，也逐渐影响整个城市的可持续发展能力和综合竞争力。因此，如何更有效供给社区公共物品，以实现社区福利最大化，建设和谐社区，提高城市魅力，对于城市的发展非常重要。

最后，帮助建设和谐社会。和谐社区是构建和谐社会的基础，而无论社区硬件服务设施建设还是社区软性资本建设都是社区公共物品供给的重要内容，提高多元主体参与机制下的社区公共物品供给效率、参与度和协同性，有助于和谐社区的建设与发展。