五、2013年计量规范工程量计算规则与原定额的工程量计算规则基本一致

多年来，人们之所以对清单计价模式不太习惯，主要原因之一就是2003年、2008年清单计价规范的工程量计算规则与各省计价定额的工程量计算规则不一致，按清单计价规范计算的工程量是工程实体的实物量，不考虑施工方法，而按定额规定计算的工程量基本上是实际施工量，这样就迫使投标人组价报价时还要按定额重新计算工程量。如挖基础土方工程量：2008年清单计价规范的计算规则是“按设计图示尺寸以基础垫层底面积乘以挖土深度计算”；而河南省2008年综合单价定额的计算规则是还要增加工作面及放坡的土方体积，这样导致投标时所报工程量清单的土方量与实际施工时承包的土方量及单价均不对应。值得高兴的是这次2013年清单计价规范的计量规则基本上又回到原来定额计价时的工程量计算规则上去了（如挖土方增加工作面及放坡的体积、盘柜配线增加预留长度等），尤其与××省的2008年综合单价定额的工程量计算规则基本一致，加上该定额单价由人工费、材料费、机械费、管理费和利润组成，所以××省的2008年综合单价定额基本符合2013年清单计价规范的要求，为在全省贯彻实施2013年清单计价规范打下了良好的基础。再从实施范围方面看，2013年清单计价规范适用于建设工程发承包及实施阶段的计价活动，与2003年、2008年清单计价规范仅“适用于建设工程工程量清单计价活动”截然不同。同时建标〔2013〕44号文要求各省的计价定额：工程量计算规则必须与2013年清单计价规范的计量规则一致，单价形式必须采用与清单计价要求相符的综合单价。这就为真正实施工程量清单计价提供了切实可行的计量、计价保障。

通过以上对××市十年多来实施清单计价的情况回顾和国家标准2013年清单计价规范的发布实施，说明无论是定额计价还是清单计价，“定额”始终是计价的依据：定额所规定的人、材、机消耗量始终是一切计价的基础；一切的人、材、机费用都是基于定额消耗量产生的。目前，在《企业定额》没有普及且不能够被业主及有关部门普遍认同的情况下，国家或省级建设主管部门颁发的《计价定额》仍然是计价的依据，而《计价定额》又是2013年清单计价规范规定的计价依据。这充分说明：定额不但不能淡化，而应进一步加强；实质上清单计价是在定额计价基础上衍生出来的计价模式，是价的表现形式随着市场的变化而变化了，满足了建筑市场发展的要求，是定额计价的进一步深化、延续、完善和发展。