六、围标、串标问题

自20世纪80年代建设项目实施招投标以来，从中央到地方，相关法律，法规、规章及各种规范性文件都严禁招标人与投标人、招标人与招标代理公司、代理公司与投标人以及投标人与投标人之间相互勾结串通，进行围标、串标、陪标等行为发生，扰乱建筑市场秩序。但多年来，围标串标的问题一直没有解决，甚至大有愈演愈烈之现象，其原因大致有以下几种情况：①相关法律、法规、规章对严禁围标串标的规定都是原则性的；而地方出台的规范性文件也是照搬法规及规章中的原文条款，没有增加可操作性的条款；具体到招标文件，招标人和代理公司为了降低自己的风险，只能上仿下效，也是只有原则性的条款，却没有严禁围标串标的可操作的具体内容。②“僧多粥少”，企业为了减少损失，自发行成投标联合体，轮换中标或按造价比例提成。③招标文件不能体现工程的特点，除了项目名称、开标时间、企业资质要求不同外，像评分办法等内容则是千篇一律，几年都不变一次。④监管部门只监督招投标程序：如政府投资的项目，是否采用工程量清单计价招标、是否进交易大厅招标、从发公告至发售招标文件（即发标）、从发标至开标等时间是否符合规定要求的时间、是否限制了其他投标人准入等，而对招标文件中技术含量比较高的内容，则无人过问。⑤尤其政府投资的项目，个别责任单位没有责任心，反正是政府出资，且采用了公开招标，谁爱中标谁中标，与自己无关，等着使用现成的工程即可。

目前，××市为了规范招投标行为，在工程招标监管方面采取绝法：招标代理实行抽签制度，任何招标人自己不能找代理机构，必须到交易大厅计算机上随机抽取，抽到哪一家就必须让这家代理，目前在××市（常住人口仅40多万人）备案的招标代理公司有约100多家。工程招标实行网上报名，资格后审，使招标人无法对投标人考察，开标前谁也不知道（包括招标人）有多少家投标，评标时也不让业主参加，个别评委走形式。加上××部门认可的评分办法过于理论化，不切合实际，招标文件中的问题谁也不敢修改。这样做的结果虽然杜绝了招标人与投标人、代理公司之间的暗箱操作，但投标人与投标人之间的联系更加紧密，致使围标、串标更为严重，因此出现了招标代理专业户和投标专业户。