给邮票选题定规矩——记原国家邮政局出台《关于邮票选题的若干规定》
规矩，已经成了近两年来的“热词”，不仅在党报党刊上，还有中纪委监察部网站也时不时在反腐案件中很扎眼的出现。对规矩一词，现代汉语词典上有如下的解释：一定的标准、法则或习惯。按这样的解释，在现代社会里，不管你是党员群体，还是公务员群体，或是教工群体；也不管你的群体大小，或职务高低，总要有规矩来约束、制衡，只有这样才能保持社会的平衡、稳定和协调。这也是一种常态。由此，我想到了2002年原国家邮政局出台的《关于邮票选题的若干规定》，这对于规范邮票的发行，接受邮政系统内外的监督，何尝不是立的一种规矩呢？
邮票选题，其概念就是可以作为邮票发行备选的题材。邮票选题既是邮票发行的基础，也是邮票发行的龙头。在新中国成立以后的各个时期，邮票发行主管部门都有成文或不成文的规定，用以规范邮票选题的遴选。
1998年，原国家邮政局成立以后，碰到的一个邮票发行方面的大问题就是1986年原邮电部制定的《邮票选题原则》已不适用，亟待修改和调整。特别是纪念邮票。众所周知，纪念邮票是专门为某个重要人物和重要事件而发行的邮票。尤其是重要人物，如何把握？当时一个标准就是胡耀邦同志讲话中提到的所有人物。这是胡耀邦同志1981年7月1日在纪念中国共产党成立六十周年大会上的讲话。讲话中提到的人物可以作为邮票发行的题材。但是，经过了20年的巨大变化，这个原则是否继续执行？是否增添新的标准？这些都急需有一部经中央认可的选题标准来指导、实施邮票选题的遴选，以使我国的邮票发行工作进一步走上科学化、规范化、制度化的轨道。
2000年的下半年，国家邮政局邮资票品司启动了起草《关于邮票选题的若干规定》（以下简称《规定》）的工作。起草《规定》的指导思想是，一是全面总结新中国成立以来邮票发行的经验，对邮票发行的一些基本原则予以继承，对一些经验做法予以总结，并列入选题原则之中；二是结合目前实际情况，进一步规范发行纪念邮票的选题原则，并从严掌握；三是对实际工作中遇有困难、难以执行或规定不够明确的，加以修改或详细说明。随即，邮资票品司按照“总则”、“纪念邮票的选题”、“特种邮票的选题”、“普通邮票、专用邮票的选题”等部分进行了起草。2001年初，《规定》的起草工作顺利完成。
关于“总则”部分
首先，需要明确的是，邮票题材的范围是什么？要着重宣传的内容是什么？在总则中，有如下的表述：邮票题材的范围应包括我国政治、经济、科技、教育、文化、艺术、自然风貌等各个方面。邮票的选题要宣传党和国家的方针政策，宣传我国政治、经济、科技、文化等领域的重大事件，宣传社会主义物质文明和精神文明建设的重大成果，宣传我国的悠久历史、灿烂文化、锦绣河山以及各民族的民俗民风；同时，也要适当介绍国外的事物，宣传全人类的文明成果。
在制定邮票选题原则方面，提出了若干要求。如邮票的主题属于肯定的，歌颂的性质，不属于否定的、批判的性质；邮票的图案表现健康的、美好的事物，不表现颓废的、丑陋的事物。这一条原则既是从我国的国情出发，也是参照国外在发行邮票方面的尺度来制定的。从世界各国邮票选题遴选方面来看，都可以用“严肃”一词来概括，为什么？各国邮政主管部门都很清楚，那是“国家名片”！就连标榜最“自由”的国家美国，对邮票选题的遴选也是从来不“自由”的，美国的邮政官员曾介绍其遴选邮票选题的方式，一般来说，美国主要是通过民众的来信推荐获得邮票选题。当然，每年一两千封的推荐信五花八门，如建议发行妓女、同性恋等邮票的提案会经常出现，但是美国邮政从不选用。相反，在美国的邮票上，国旗——星条旗则是出现最多的图案。谁说美国不讲政治呢？毫无疑问，美国在邮票的选题和邮票的设计上也是很讲政治的国家。
在大的原则方面，还有一条必须严格遵守的就是：邮票只表现在发行日时已实现、已完成的事物，不表现未实现、未完成的事物，如规划、计划、未建成的项目。这一条，也是在实践过程中有深刻教训的。1999年，根据交通部的建议，国家邮政局根据近年来在长江上新建成的公路大桥，拟发行一组邮票。当时准备发行3枚，即“万县长江公路大桥”、“黄石长江公路大桥”和“铜陵长江公路大桥”。江苏邮政局的同志听到后，希望将“江阴长江公路大桥”列入其中，但是“江阴长江公路大桥”当时尚未建成，邮资票品司的意见是暂时不列。但是由于江苏几次三番的请求，最后还是同意将其列入其中。由于当时该桥尚未建成，只能根据大桥的模型进行设计。这套邮票于2000年3月26日发行。之后不久，“江阴公路大桥”正式建成通车，我们一看新闻和照片，傻眼了。原来，在施工过程中，施工方增加了大桥上的若干内容。路面照明、立柱围腰等都是原大桥模型中根本没有的，而且在大桥的上方还镌刻有当时中央主要领导的题词。这就造成了邮票图案和实际具象物不符的后果。有人说，电影是遗憾的艺术。为什么？就是因为往往在制作后期时才发现的拍摄瑕疵，此时已无法挽回，更不可能重新拍摄。而邮票完全可以避免成为遗憾的艺术。怎么办？只有接受深刻的教训，避免此类事情再度发生。由此，我们在总则中特别强调了这一条，而且必须严格执行。
规定还明确：邮票只表现已有科学定论的事物，不表现在学术上尚有争议的事物。邮票不进行商业性的广告宣传。不发行在世人物的邮票。
关于“纪念邮票选题”
纪念邮票的选题原则是这次起草的重点。纪念邮票的概念是，为纪念某个重要人物或重大事件（包括节日、会议、活动等）而专门发行的邮资凭证。纪念邮票是我国邮票大家庭里比较特殊的一个种类。所谓特殊，就是不管发行人物邮票还是发行重大事件邮票，都属于非常敏感，又易于相互攀比的内容。所以，纪念邮票的规定必须清晰、明了，不能模糊。
在《规定》中首先明确：纪念邮票的选题和图数安排须从严掌握。怎么从严？规定中对人物邮票做了如下表述：人物纪念邮票，按党和国家领袖、老一辈无产阶级革命家、爱国民主人士、科技文化名人、近代史和现代史上的重要革命家、历史名人、外国名人等系列分别发行。党和国家领袖（指毛泽东、周恩来、刘少奇、朱德、邓小平、陈云等伟人）在诞生一百周年纪念日予以发行。纪念邮票的内容，报中央或中央主管部门审批。老一辈无产阶级革命家的纪念邮票，商有关部门后确定不同专题的人物名单，报中央审批后予以发行。纪念邮票的内容，报中央有关主管部门审定。
近现代史上的重要革命家、爱国民主人士、科学文化名人，中华民族文明发展史上伟大的思想家、政治家、科学家、文学艺术家、军事家以及其他中外名人的纪念邮票，商有关部门后按照不同系列确定人物名单，报中央有关部门审定后予以发行。
关于事件纪念。纪念邮票所纪念的事件，须是对全国、全民、全社会有重大现实意义和历史意义，在国内和国际上具有重大影响的事件。
关于节日纪念。建党、建国、建军逢十周年纪念日时，发行纪念邮票，也可发行相关内容的其他类邮资凭证。其他节日，包括国际性、全国性的节日和地方性、专业性的节日，不发行纪念邮票。
关于活动纪念。国家举行的具有重大意义和影响的活动，发行纪念邮票。各省、自治区、直辖市举行的活动，不发行纪念邮票。各类社会组织、团体、机构、部门的成立纪念和其他活动纪念，不发行纪念邮票。
关于体育题材。全运会、奥运会、在我国举办的亚运会、其他国际综合性运动会、影响特别重大的国际单项体育竞赛，以及十分重大的体育成就，可视需要发行纪念邮票。其他体育运动会和体育竞赛，不发行纪念邮票。
关于“特种邮票”选题
特种邮票的概念是为宣传某种特定事物而发行的一种邮票。特种邮票的题材涉及面广泛，如政治、经济、科普、园林、风光、建设成就、文学名著、民风民俗等等。
关于基本国策等党和国家的大政方针类题材。《规定》提出，主要宣传保护土地、水、矿产、野生动植物等各种自然资源，保护环境，实行计划生育（注：这是本世纪初当时仍坚持的一项政策），实现可持续发展。为宣传保护野生动植物资源发行珍稀动植物邮票时，依据国家公布的《国家重点保护野生动物名录》和《国家重点保护野生植物名录》，有选择地予以发行。
在为宣传保护环境发行自然保护区邮票时，《规定》要求：依据《国际人与生物圈保护区网》名单和《中国国家级自然保护区》名单，有选择地予以发行。
关于社会主义建设成就类题材。《规定》要求，要反映和宣传我国经济建设、科学技术、教育卫生、国防建设等各个领域所取得的重大成就，包括重大科研成果和高新技术等。而且强调，在经济建设项目中，一般宣传介绍国家的公益性的项目。
关于科普类题材。《规定》强调，科普类题材的选择应注重面向大众，内容应通俗易懂。
关于文学艺术类题材。《规定》要求，文学方面主要表现我国历代最著名的文学作品及当代重大文学成就；艺术方面，主要介绍我国历代最有代表性的艺术成就及相关知识。
关于古迹文物类题材。《规定》提出，主要宣传介绍我国列为“世界文化遗产”和“世界文化与自然遗产”的古迹；根据需要，也有选择地介绍列入《全国重点文物保护单位》名单的古迹和特别重大的考古发现；按照不同系列介绍珍贵文物。特别强调，列入邮票选题的文物，须是国家一级文物。
关于风光名胜类题材。《规定》提出，主要宣传介绍我国列为“世界自然遗产”和“世界文化与自然遗产”的风光名胜，并介绍列入《国家重点风景名胜区》名单的风光名胜。
关于民风民俗类题材。《规定》要求，主要介绍我国各个民族最典型的风土人情，包括生活习俗、居所环境、娱乐活动、传统节日，以及具有民族特色的其他事物。《规定》也特别强调，选题应注意避免涉及民族关系和宗教信仰中的敏感问题。
关于生活娱乐等其他类题材。《规定》对这类题材列举了如下范围：健身活动、休闲体育、儿童生活、花鸟鱼虫等观赏动植物、体育运动各个项目等。要求以内容健康、群众喜闻乐见为原则，有选择地予以安排。
关于“普通邮票、专用邮票”的选题
普通邮票是邮政通信最常用的一种邮资凭证，具备多种常用的邮资面值。《规定》中对普通邮票题材的要求是：应适合普通邮票使用广泛、长期使用、图数多的特点。不同面值的邮票应在图案和颜色上有明显的区分，便于日常使用和识别。
专用邮票是专用于某类函件、某类人员、某种用途的邮资凭证，根据需要予以发行。邮票主题应具有该种专用函件、专用人员、专门用途的特征。
《规定》在起草后，先后征求了部分省、自治区、直辖市邮政部门的意见，召开了部分专家的座谈会。在此基础上，邮资票品司正式签报国家邮政局党组审批。有关纪念邮票选题部分，国家邮政局党组正式行文报请中央有关部门审批。2001年3月26日，中共中央宣传部批复同意国家邮政局意见。而后，国家邮政局以国邮【2002】140号文件正式下发执行。