第十七篇　现行邦联不足以维持合众国（三）

原载于《独立报》，1787年12月5日，星期三
汉密尔顿

 

致纽约州人民：

还有一种反对意见，和我在上一篇文章里论述的特点不大一样，但也是反对联邦政府对公民的管理权。他们说，这会致使联邦政府的力量过于强大，以至于联邦政府可能会把本来划分给成员国政府的那些权力，也吸收到自己囊中。即使最大程度地去理解人们对权力的疯狂热爱，我也不得不承认自己无法发现，究竟是什么因素才能诱惑受人民委托管理联邦政府的人动歪心思，去剥夺各成员国的权力呢？一个成员国管理内部事务的权力，似乎根本不足以诱惑那些野心勃勃的人呀！对这种满腹雄心的人来说，所有能够激发他们野心的商业、财政、外交、军事等事务，都已经在一开始就交给联邦政府了。管理同一个成员国内部人员之间的私人案件、管理农业以及其他类似事务等，所有这些适合由地方政府来管理的事情，似乎永远都不会勾起联邦政府干涉的兴趣。所以，也就不可能存在那种危言耸听的，联邦政府要从成员国政府手上剥夺权力的倾向，因为执行这些所谓的权力，既麻烦又没有价值，就算占有了这些权力，联邦政府也不会因此更高贵、更重要或者更荣耀。

但是，为了辩论的需要，就算假设人们对权力贪婪和无尽的控制欲可以导致这样的倾向，我们仍然可以安全地断定：全国的选民们，他们同时也是各成员国的公民，他们将会去限制联邦政府对权力的胃口，不使其膨胀过快。相比之下，成员国政府更容易从联邦政府手中掠夺权力，这才是事实吧。只要成员国政府公平谨慎地进行政府管理，他们就会对广大人民产生更大的影响。这种情况也提醒我们，所有联邦政府都有与生俱来的软弱性，他们在工作过程中会遇到各种各样的困难和痛苦，所以要给予他们所有不侵犯公民自由原则的力量。

成员国政府在影响人民上的优势，虽然有部分原因是联邦政府的机构松散，但主要还是成员国政府管理事务的目标性质导致的。

人类有一种普遍的天性，他们的感情会随着距离的变远或者目标的分散而淡化。因为这种天性，人们爱家庭胜过爱自己的邻居，爱邻居又胜过爱社区。也因为这种天性，每一个成员国的人们在地方政府和联邦政府之间，都更倾向于偏爱地方政府，除非联邦政府以更好的管理方式打破这种天性，他们才能赢得广大人民的拥护。

这种强烈的人心向背，将会和成员国政府管理目标牢牢地结合在一起。

各种各样影响到人们细微利益的琐事，都将毫无疑问地落入地方政府的管理范畴，这些小事的影响力如一条条小溪，流遍社会上的每一个角落。因为过于琐碎，我们无法一一列举，不然就太冗长而且枯燥乏味了。

成员国政府还有一项特殊的优势，仅此一项就足以令人满意地说清楚这个问题。那就是对民事和刑事案件的司法权。对于群众来说，它是最有力量、最有魅力、最无所不在的吸引力，他们会因此依附于成员国政府，顺从成员国政府。因为它是他们人身财产安全最直接的安全保障，看得见，摸得着；因为它给人们带来的好处和威慑，每天都活跃在公众面前；因为它管理所有涉及个人利益及类似的事务，而这恰恰是人们最关心、最敏感的事情，比其他任何事情都更能触发人们的感情，使人们更加热爱、尊重和敬畏成员国政府。这种强大的社会黏合剂，通过成员国政府的渠道扩散到整个社会，可以超越其他一切力量，使这些政府对人民产生了决定性的影响和控制，从而获得与联邦政府势均力敌的平衡力量，甚至成为联邦政府权力的危险对手。

另一方面，联邦政府发挥的作用很难让广大群众感受到，只有那些善于思考的人们才能感觉到联邦政府给人们带来的好处。联邦政府管理的事务往往是涉及更为普遍的公共利益，所以也就不像司法权一样，容易被人们直接感受到。相应地，也就更难激发人民得到利益之后的惯性责任感和积极的依附感。

我们所熟悉的所有联邦制度的经验，以及那些类似于联邦制度的经验，已经为这个命题的推理提供了大量的实例。

尽管严格来说，古代的封建制度并非联盟，但它们确实有一些联盟的特点。他们有一个共同的领袖、首脑或者君主，他的权力可以延伸到整个国家，他手下是一些拥有大片封地的诸侯或者封臣。此外，还有大量训练有素的下等诸侯或者家臣，他们凭借对主公的忠诚与顺从，获得一些土地来耕种。每一个较大的诸侯，在自己的领地里都类似于君主。这种情况的结果就是，最高君主的权力不断受到侵犯，大诸侯或封臣之间的战争也频频发生。国家首脑的权力通常都很弱小，既不能维护和平，也不能保护人民免受他们直接领主的压迫。历史学家用一个专门的词来强调欧洲那个时代，称之为封建无政府时期。

如果某个君主恰好是个精力充沛、骁勇好战的人，他就会获得更多的个人权力和影响力，而这是符合那个时代正常权力秩序要求的。但是在更多的时候，诸侯的实力会超过君主。有时候，君主的统治权甚至被完全剥夺，大诸侯则建立起属于自己的新的独立国家。而在那些君主战胜诸侯的案例里，君主的成功主要是因为诸侯对下属的暴虐无道。在这种情况下，诸侯或者贵族们，既是君主的敌人，又是人民的压迫者，两者都对他们感到厌恶害怕，直到两者的共同危险和共同利益促使他们联合起来，才能对诸侯力量构成决定性打击。假使那些贵族们仁慈宽厚，办事公道，就能够保持家臣和从属对自己的忠诚，他们和君主之间的竞争，几乎总会以他们的胜利告终，从而削弱甚至颠覆君权。

这种断言并非是胡乱臆测。这样的例子很多，比如苏格兰就可以为我们提供一个有利证据。在早期，该国通过引入氏族制度的精神，以类似于家族关系的方式，将贵族和他们的从属联合起来，使贵族力量长期凌驾于国王之上。直到和英格兰合并以后，他们这种桀骜不驯的精神才受到压制，被纳入英格兰在合并前建立起来的，更加合理、更有活力的民政制度。

联邦下的成员国政府，大概可以比作这些封建诸侯。前文已经说过，他们有自己的优势，他们往往会获得人民的信任和亲善，并在人民的支持下，有实力去反抗来自联邦政府的任何权力入侵。只要他们不冒天下之大不韪，去作恶行凶，废弃自己在人民心中的政府合法性，就不会出现任何问题。成员国政府和诸侯在争夺权力方面非常相似，都是要把分散在群众中的力量集中起来为我所用，只不过前者是把权力集中到政治实体的手中，后者把权力集中在某些个人的手中。

简要回顾一下联邦政府的历史，就可以进一步阐明这个重要的道理。对这个道理的忽视，是我们所犯政治错误的最大根源，它使我们在嫉妒的误导下走错方向。后边的几篇文章，将以此为主题继续讨论。

普布利乌斯