国有企业基层党组织组织力提升系统策略研究

中国南方电网有限责任公司

一、课题研究的背景、目的意义及内容方法

（一）背景

党的十九大提出，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。习近平总书记在2018年7月3—4日召开的全国组织工作会议上强调，要以提升组织力为重点，突出政治功能，推动基层党组织全面进步、全面过硬。这一系列新思想新理念新要求充分表明党中央对基层党组织组织力提升的高度重视。中国南方电网有限责任公司（以下简称“公司”）作为中央企业，始终把坚持党的领导、加强党的建设作为企业发展的“根”和“魂”，始终坚持不懈提升基层党组织组织力，为做强做优做大南方电网提供根本保证。本课题将以公司基层党组织组织力作为国有企业基层党组织组织力的研究样本，致力于提升基层党组织组织力的实践探索。

（二）目的和意义

本课题以南方电网公司作为国有企业的研究样本，研究中国共产党的发展历程，运用党的十九大最新理论成果，结合国有企业党的建设要求和南方电网公司改革发展分析提升国有企业基层党组织组织力的必要性。结合南方电网公司组织架构和国有企业基层党组织组织力的构成要素，探寻提升组织力的系统策略和实施路径，其研究结果具有重要的理论意义和实践意义。

理论意义：本课题结合国有企业特点，对国有企业基层党组织组织力要素进行分析，有针对性地研究提升国有企业基层党组织组织力的着力点，其研究成果对企业党组织建设理论的发展和丰富具有重要意义。

实践意义：本课题以南方电网公司为样本，运用系统策略提出提升国有企业基层党组织组织力的实施路径，为提升国有企业基层党组织组织力提供实践指导。

（三）研究内容、方法和创新

课题研究从国有企业基层党组织组织力实际出发，通过内外部对标、座谈访谈、问卷调查等形式，分析公司基层党组织组织力现状和需求，研究国有企业基层党组织组织力系统和组成系统各要素之间的相互关系。找准推动基层党组织组织力提升的目标方法和实现途径。

当前，国有企业基层党组织组织力提升研究尚无成熟的理论和实践参考，本课题的提出和研究处于该领域理论和实践探索的前沿，创新点在于：按照“系统论”的基本思想对国有企业基层党组织组织力进行分析论证，构建了国有企业基层党组织组织力的基本模型，提出以思想“融入”、方式“融通”、氛围“融洽”、行动“融合”、资源“融汇”为主要方法，并区分不同层级、不同要素，系统建立起集团层面、中间层面、基础层面党组织组织力指标体系，从而探寻提升国有企业基层党组织组织力的实施路径。

二、提升基层党组织组织力的必要性分析

（一）提升基层党组织组织力是贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重要举措

组织力是组织生命力的具体体现。基层党组织组织力强弱直接关系到党的创造力、凝聚力、战斗力和领导力、号召力，对党执政兴国具有重要影响。早在1906年12月，列宁明确指出：“工人阶级的力量在于组织。不组织群众，无产阶级就一事无成。组织起来的无产阶级就无所不能。”1929年4月，毛泽东同志在《红军第四军前委给中央的信》中，首次提出党的组织力的概念，并在《论持久战》中把政治组织力的强弱作为抗日战争取得胜利的重要因素予以深刻论述。2016年2月，习近平总书记指出，要以“两学一做”学习教育为契机，使各级党组织书记抓党员队伍建设的意识树起来、把责任扛起来，激活基层党组织，增强基层组织力。在党的十九大报告中，习近平总书记指出，基层党组织建设要以提升组织力为重点。在2018年全国组织工作会议上，习近平总书记强调：“党的力量来自组织。党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。”“基层党组织组织能力强不强，抓重大任务落实是试金石，也是磨刀石。”推进基层党组织组织力提升，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的具体体现，是确保党的路线方针政策和决策部署有力贯彻落实的基础。

（二）提升基层党组织组织力是国有企业强“根”固“魂”的基本要求

习近平总书记在2016年全国国有企业党的建设工作会议上强调：“国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。”“坚持建强国有企业基层党组织不放松，确保企业发展到哪里、党的建设就跟进到哪里、党支部的战斗堡垒作用就体现在哪里，为做强做优做大国有企业提供坚强组织保证。”2018年10月26日，中央企业党的建设工作座谈会指出，“贯彻新时代党的建设总要求和党的组织路线，全面提高中央企业党的建设质量，为培育具有全球竞争力的世界一流企业提供坚强保证”。央企姓党，坚持党的领导和加强党的建设是国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。国有企业基层党组织组织力的提升，直接决定着党的路线方针政策、重大部署在国有企业能否有效贯彻执行，关系到企业效益提高、企业竞争力增强、国有资产保值增值目标的实现。提升国有企业基层党组织组织力，是解决党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化的问题，打通党组织决策部署落地的“最后一公里”，使企业基层党组织真正成为坚强战斗堡垒的必然要求，是国有企业做强做优做大的坚强保证。

（三）提升基层党组织组织力是推动国有企业改革发展的根本保证

一流的企业需要一流的党建，一流的党建引领一流企业。国有企业坚持党的领导、加强党的建设，提升基层党组织组织力，对做强做优做大国有企业至关重要。当前，公司把满足人民追求美好生活的电力需要作为一切工作的出发点和落脚点，明确了创建“两精两优、国际一流”发展战略和“185611”发展目标；明确了持续推动公司产业发展布局向“一主两翼、国际拓展”转型，不断增强活力、控制力、影响力、国际竞争力和抗风险能力，不断提高发展质量和效益，坚定不移把公司做强做优做大的发展思路。但从国际国内形势来看，正面临着世界政治经济格局深刻变动和重塑，包括美国在内的西方发达国家对我国发展的认识、对我国扩大开放的心态发生变化，防备甚至遏制的一面增强。国际能源工业呈现能源供需宽松化、能源格局多极化、能源结构低碳化、能源系统智能化、国际竞争复杂化的发展趋势。要实现战略目标，需要更加坚定的政治定力和更加坚强的组织领导，党的优势正是国有企业改革发展最大优势，因此，推进基层党组织组织力提升，推动公司党的建设全面进步、全面过硬，是实现公司“两精两优、国际一流”发展战略、建设具有全球竞争力的世界一流企业的根本保证。

三、国有企业基层党组织组织力要素分析及着力点思考

（一）国有企业基层党组织组织力要素分析

党的十九大报告把提升组织力、突出政治功能作为基层党组织建设的重点，第一次以党的纲领性文件形式正式提出，具有很强的现实针对性。所谓基层党组织组织力，指的是基层党组织对社会、资源、民众的管理、调配和统合能力。在党的组织体系中，国有企业的党组织都属于基层党组织。国有企业基层党组织组织力主要指国有企业基层党组织为贯彻落实党中央决策部署，促进企业做强做优做大而组织凝聚动员影响各方面力量的能力。根据党的最新理论研究成果，结合国有企业的特点，国有企业基层党组织组织力最主要的要素有：政治领导力、组织覆盖力、群众凝聚力、发展推动力和自我革新力。

其中，政治领导力主要指国有企业基层党组织对党的政治路线以及政治纪律、政治规矩等的准确理解把握及实践执行能力，坚持党对意识形态工作的领导，统一思想、凝聚力量的能力。组织覆盖力主要指国有企业党的组织和党的工作有效覆盖基层各领域各层级的能力。群众凝聚力主要指国有企业基层党组织深深植根于群众之中，组织、宣传、凝聚、服务群众，引导群众坚定不移听党话、跟党走。发展推动力指国有企业基层党组织贯彻落实党的路线方针政策，推动企业改革发展的能力。自我革新力是国有企业基层党组织正视自身存在的突出问题，以改革创新精神实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。

按照“系统论”的基本思想，从整体出发研究国有企业基层党组织组织力和各组成要素的相互关系，从本质上说明其结构和功能，从而更进一步把握国有企业基层党组织组织力系统。国有企业基层党组织组织力各要素之间是一个相互作用、有机统一的整体，具有严密的内在逻辑结构关系。提升政治领导力是统领，提升组织覆盖力是前提，提升群众凝聚力是基础，提升发展推动力是目标，提升自我革新力是保证。

首先，党的基层组织是政治组织，政治性是根本属性，因此基层党组织的政治领导力在组织力系统中居于统领地位，为其他“四力”提供政治保证。其次，党的力量来自组织，没有党的组织覆盖和工作覆盖，基层党组织就是无水行舟，因此组织覆盖力在组织力系统中是前提，为其他“四力”提供组织保证。第三，人民群众是历史的创造者，是决定党和国家命运的根本力量，我们的党来自人民、根植人民、服务人民，一旦脱离群众就会失去生命力，因此群众凝聚力在组织力系统中处于基础地位，为其他“四力”提供群众保证。第四，解放和发展生产力是社会主义的根本任务，人民对美好生活的向往是我们奋斗的目标，因此提升发展推动力在组织力系统中是目标，为其他“四力”提供发展保证。第五，党组织自身的肌体健康关系着党的先进性和纯洁性能否保持，能够“强身治病、保持肌体健康”的自我革新力在组织力系统中起到保证作用。

（二）提升国有企业基层党组织组织力的着力点思考

在国有企业基层党组织系统中，不同层级的党组织的定位和功能不同，组织力提升要素的作用程度也不同。因此，提升国有企业基层党组织组织力，需要遵循“分层实施、突出重点、系统推进”的方法。首先要对国有企业基层党组织的特点进行剖析，要找准着力点。

《中国共产党章程》指出，国有企业党委（党组）发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项。国有企业和集体企业中党的基层组织，围绕企业生产经营开展工作。保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行；支持股东会、董事会、监事会和经理（厂长）依法行使职权；全心全意依靠职工群众，支持职工代表大会开展工作；参与企业重大问题的决策；加强党组织的自身建设，领导思想政治工作、精神文明建设和工会、共青团等群团组织。

以南方电网公司治理结构和党组织结构作为国有企业的样本进行分析：

当前，公司治理结构实现“两级法人、四级管理”，构建起“合理授权、责任明确、协同运行”的管控体系，公司总部明确战略决策中心、资源配置中心等方面的定位，集中精力抓好战略、规划、制度、标准、监督、考核。分子公司属于安全生产主体、经营管理主体、客户服务管理主体、绩效责任主体等。地（市）、县供电局直接面对客户、直接服务客户，重点做好生产运营和客户服务工作。近年来，公司系统建立和完善了公司党组—分子公司党委—三级、四级单位党委—基层党支部的党组织架构。

综合党章有关规定和公司治理结构实际，公司基层党组织主要分为三个层面：第一个层面是集团层面，主要包括公司和各省公司，这两级法人单位党组（党委）发挥领导作用，着力点在于把方向、管大局、保落实，依照规定讨论决定企业的重大事项；第二个层面是中间层面，包括地（市）、县供电局党委，着力点是围绕企业的生产经营开展工作，履行党章赋予的五项职责；第三个层面是基础层面，主要是党支部，着力点是担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。

四、国有企业基层党组织组织力现状分析

为做好课题研究工作，课题组以南方电网公司为样本，综合运用查阅文献、问卷调查、座谈、访谈及资料分析、总结经验等研究方法，收集数据和相关资料，对公司基层党组织组织力现状和组织力提升需求进行综合分析。通过公司“幸福南网”微平台进行问卷调查，共抽样调查8556份有效问卷。抽样分布在公司二、三、四级单位，参与问卷主要为党务干部、党员和群众。

（一）公司基层党组织工作现状的总体评价

近年来，公司系统各级党组织始终坚持强“根”固“魂”，以“永远在路上”的执着把全面从严治党引向深入，在基层党组织组织力提升方面做出了一系列实践和探索，党的建设得到了全面加强。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。公司党组连续三年制定党组一号文件，推动党的建设重点任务有效落地，确保将党的全面领导、党的建设始终作为企业改革发展的“定风标”“压舱石”。修订印发公司领导班子议事决策规则和“三重一大”管理办法，突出公司党组把方向、管大局、保落实的领导作用。坚持“四个同步”“四个对接”，全面完成党建条款进章程修订工作，确立了党组织在公司法人治理结构中的法定地位，在二、三级单位全面实行党委书记、董事长“一肩挑”。按照“好干部”标准和国有企业领导人员“20字”标准做好干部选拔任用工作，公司选人用人“满意与基本满意率”在央企中始终保持前列。坚持把纪律和规矩挺在前面，有腐必反、有贪必肃，发挥巡视利剑作用，运用监督执纪“四种形态”取得积极成效，基本形成了“不敢腐、不能腐、不想腐”的总体态势。公司所属分子公司开展“电亮先锋”“党建帮扶进班所”“村电共建”“牵手行动”“我是党员走在前”“e党建”等党建品牌建设引导基层党组织和党员攻坚克难，推动企业改革发展。

党的十八大以来，公司服务经济社会发展交出了精彩答卷。售电量从7433亿千瓦时增长到8902亿千瓦时，年均增长4.6%；完成西电东送电量8909亿千瓦时，累计节约标煤2.84亿吨，为打好“蓝天保卫战”作出突出贡献。坚持党建引领脱贫攻坚，累计完成电力行业扶贫投资402亿元、定点扶贫资金3.5亿元。公司连续多年获得地方政府公共服务评价第一名。

问卷调查结果也充分印证了这一结论：95%的受访党员和89%的受访群众认为所在单位党的建设总体情况是好的。94%的受访党员和88%的受访群众对所在基层党组织服务生产经营、凝聚党员职工的情况总体评价较好。同时，党务干部对党组织组织力提升的方法和路径有迫切的需要，党员、群众对基层党组织组织力提升有着殷切的期望。

（二）公司基层党组织组织力存在的主要问题

综合问卷调查和个别访谈情况，在党的政治建设、思想建设、组织建设、凝聚群众、推动发展和自身建设方面不同程度存在问题。

1．政治建设、思想建设有待提升

一是近年来公司各级党组织推进“两学一做”常态化制度化，但是仍有部分受访党员对所在党组织“组织广大党员、干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，增强‘四个意识’，坚定‘四个自信’，做到‘两个维护’”的整体评价是“一般”。二是尽管党的建设要求写进了章程，但写进章程不等于发挥作用，“四个同步、四个对接”还有很长的路要走，党的领导融入公司治理层层递减，逐级落实全面从严治党责任不平衡。有部分受访党员认为所在党组织在公司治理中的职责定位不够清晰，与其他治理主体关系不顺，发挥作用的制度机制不健全。

2．组织建设存在薄弱环节

仅有54%的受访党员认为所在基层党组织活动内容、工作形式“完全适应新形势要求”。有23%的受访党员对所在党支部的支部书记抓党建工作的评价是“能正常开展工作，表现一般”。调查结果反映出，虽然公司系统持续健全组织体系，党的组织覆盖工作不断推进，但在工作覆盖上仍然存在不平衡、不充分的问题。有的党组织设置不够优化，活动方式和载体需要进一步创新，加强支部建设的鲜明导向意识还未牢固树立。

3．凝聚群众方面仍存在差距

有37%的受访群众对“身边能够发挥先锋模范作用的党员比例”的看法是“一般”和“不高”。有29%的群众对“本单位党员干部身份意识”的评价是“一般”和“差”，有11%的受访群众对所在单位党建工作的总体看法是“一般”和“差”。有23%的受访群众对“当本单位员工遇到困难时，党组织的关心帮助”评价是“不了解”和“不主动”。经过进一步的调查和分析，发现部分党员干部宗旨意识未牢固树立，先锋模范作用发挥不充分，执行党的群众纪律不严格，部分基层党组织和党员对群众利益关心不够，党对群团工作领导有差距，导致群众对部分党员乃至个别基层党组织的认可度不高。

4．推动改革发展方面存在不足

有18%的受访党员认为身边党员发挥先锋模范作用的比例“一般”，有部分受访党员对“党建工作载体在服务生产经营重点任务、推动改革发展的作用”评价是“一般”，有部分受访党员对所在基层党组织的战斗堡垒作用发挥的情况评价是“一般”。经过深入调研分析发现，在当前公司系统党建责任制考核力度不断加大的背景下，部分基层党组织仍然存在发展推动力不足的情况，主要原因在于部分基层党组织载体切入点找得不准，在集团层面有“党建品牌”顶层设计，但是部分基层党组织在落实上有差距，结合工作实际和业务特点不够，更深层次的原因是真正懂党建、会党建的党务干部比较缺乏。

5．基层党组织自身建设存在薄弱环节

部分党员身份意识不强，有13%的受访党员认为党员身份意识“一般”。严肃的党内政治生活尚未形成，有的基层党组织存在民主生活会、“三会一课”质量不高的情况；有的党员领导干部落实双重组织生活制度还不够严格。树立一切工作到支部的鲜明导向还停留在要求上，提高党支部工作质量的最后一公里尚未打通。近三年来，公司信访件总量虽然稳步下降，但在市场营销领域、违反八项规定精神、收受礼品礼金等方面问题禁而不绝，重点领域廉洁风险依然存在。

同时，我们运用因素分析法对影响国有企业基层党组织组织力提升的主要因素进行调查。让参加调查的党务干部和党员在政治领导力、组织覆盖力、群众凝聚力、发展推动力、自我革新力中分别选取影响集团层面、中间层面、基础层面党组织组织力最重要的3个因素。结果如下：

根据因素分析结果，结合公司集团层面、中间层面、基础层面党组织定位，得出：提升集团层面党组织组织力的主要因素为政治领导力、发展推动力和自我革新力；提升中间层面党组织组织力的主要因素为组织覆盖力、发展推动力、自我革新力；提升基础层面党组织组织力的主要因素为群众凝聚力、发展推动力和自我革新力。

五、国有企业基层党组织组织力提升的系统策略研究

（一）原则和目标

提升国有企业基层党组织组织力应坚持新时代党的建设总要求，遵循分层实施、突出重点、系统推进、持续提升原则。通过提升国有企业基层党组织组织力，切实把国有企业基层党组织建设成为坚强战斗堡垒，为做强做优做大国有企业提供坚强组织保证。

（二）组织力提升模型

1．组织力提升方法

以思想“融入”、方式“融通”、氛围“融洽”、行动“融合”、资源“融汇”为主要方法，提升党组织组织力，切实把国有企业基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

（1）坚持思想“融入”，提升政治领导力。把理论武装作为思想融入的主要抓手，推动广大党员干部系统学习习近平总书记关于基层党组织组织力提升的重要论断，自觉把基层党组织组织力提升的各项要求落实到具体工作中。

（2）坚持方式“融通”，提升组织覆盖力。抓好组织设置与活动方式创新，通过内容丰富、形式多样的活动，探索“互联网+党建”等新模式，提升基层党建工作创新力，引导党员干部下基层、听民情、解民忧，及时为基层党员群众解决问题和提供服务，切实增强组织的吸引力，增强工作的灵活性和时效性。

（3）坚持氛围“融洽”，提升群众凝聚力。将基层党组织深深植根于企业基层组织和广大职工群众之中，坚持党的根本宗旨不动摇，贯彻党的群众路线不偏离，把党的正确主张变成群众的自觉行动，组织引领群众听党话、跟党走。

（4）坚持行动“融合”，提升发展推动力。坚持将党的建设与企业改革发展深度融合、与企业职工群众实际工作和生活融合、与维护企业和谐稳定融合，坚持从政治上考量、在大局下行动、以实效论短长，切实将党的优势转化为企业发展优势，提升服务企业改革发展支撑力。

（5）坚持资源“融汇”，提升自我革新力。充分整合公司系统内外资源，积极调动公司系统各级组织以及社会各方一切可以运用的资源、力量，统筹推动人才、资金、设备等向基层融汇，强化基层组织工作保障。

2．组织力提升体系

综合组织力系统分析结果，针对南方电网公司基层党组织组织力现状，结合集团层、中间层、基础层三个层面党组织的特点和组织力提升的着力点，突出重点、明确提升各层面党组织的组织力的最主要指标，进而形成提升国有企业基层党组织组织力的指标体系样本。

（1）集团层面党组织组织力。提升集团层面党组织组织力，重点是提升政治领导力、发展推动力和自我革新力。

提升集团层面党组织政治领导力。主要有3项指标9项举措。

指标一：坚持把党的政治建设摆在首位。一是坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚决维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导，使之成为党组织和党员干部的思想自觉、党性观念、纪律要求，确保党中央决策部署贯彻落实，有令即行、有禁即止。二是抓好党中央重大决策部署和国务院国资委党委工作要求在企业贯彻执行，积极履行企业的政治、经济和社会责任。三是营造风清气正的政治生态，严守政治纪律和政治规矩，完善和落实民主集中制有关制度，发展积极健康的党内政治文化，始终保持政治本色，不断提高政治觉悟和政治能力，强化政治担当。

指标二：把思想建设作为基础性建设，一是持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，按照中央部署，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。二是加强理想信念教育，结合企业特点打造独具特色的“四个自信”宣传阵地。三是坚持党对意识形态工作的领导权，坚持党管宣传、党管意识形态，严格落实党组（党委）意识形态工作责任制，明晰各层级意识形态功能职责。四是深化企业价值观管理。践行社会主义核心价值观，深化企业文化建设，瞄准世界一流标准，开展品牌运营模式与制度设计，围绕企业发展战略和产业发展布局塑造品牌。

指标三：发挥党组（党委）的领导作用，切实把方向、管大局、保落实。一是把加强党的领导和完善公司治理统一起来，建立健全党组织议事规则等制度，健全优化决策机制和流程，确保把党组织研究讨论作为企业决策重大问题的前置程序，确保决策科学性、合规性；推进所属企业党建工作总体要求进章程。二是坚持“四个同步、四个对接”，推动党建工作和中心工作同谋划、同部署、同考核。组织基层单位完善“三重一大”决策的内容、规则，确保把党组织研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序。健全和完善“双向进入、交叉任职”的领导体制，推进中间层单位“党政一肩挑”工作。压实管党治党责任，引导各级党组织负责人扛起主责、抓好主业、当好主角，增强政治能力和履职能力。

提升集团层面党组织发展推动力。主要是1项指标1项举措：把促进公司改革发展、提高生产经营成效，推动企业做强做优做大作为党建工作的出发点和落脚点，搭建党组织和党员创先争优平台。深化党建品牌建设，建设书记项目，建立党员示范岗、党员服务队等载体，引导各级党组织和广大党员在打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，供给侧结构性改革、深化电力体制改革、国企改革和内部体制机制改革，以及电网规划建设、电网安全稳定运行、服务保障能力提升等重点任务中充分发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。

提升集团层面党组织自我革新力。主要有3项指标8项举措。

指标一：贯彻落实新时代党的组织路线，建设忠诚干净担当的高素质干部队伍。一是坚持正确的选人用人导向，落实党管干部原则，按照好干部标准和高素质国有企业领导人员“20字”标准，把忠诚干净担当的干部选出来用起来。选优配强各级领导班子特别是主要领导，不断优化班子专业结构，使班子整体适应企业改革发展需要。二是加快培养选拔年轻干部。大力发现培养选拔优秀年轻干部，加快建设一支忠实贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、符合新时期好干部标准、忠诚干净担当、数量充足、充满活力的高素质专业化年轻干部队伍。三是坚持党管人才原则，充分发挥政治引领、政治吸纳作用。

指标二：严抓纪律建设和作风建设，深入推进反腐败斗争。一是加强对贯彻落实党的十九大精神和党中央重大决策部署情况的监督检查，不断深化各重点专业领域“不能腐”体制机制建设。二是锲而不舍狠抓作风建设，继续在常和长、严和实、深和细上下功夫，加强公司总部作风建设，带头遵守纪律规矩，打造作风过硬的坚强总部，充分发挥以上率下的作用。三是深入推进反腐败斗争，巩固良好政治生态。巩固反腐败压倒性态势，严肃查处工程建设、物资采购、市场营销等关键领域违规违纪问。四是坚定不移深化政治巡视和政治巡察，建立巡视巡察上下联动的监督网，实现对二、三级单位巡视巡察的全覆盖。

指标三：严格党内政治生活。主要是领导班子成员带头严格遵守新形势下党内政治生活若干准则，着力提高民主生活会、组织生活会质量，通过会前指导、会中督导、会后整改，使批评和自我批评真正成为锐利武器。

（2）中间层面党组织组织力。提升中间层面党组织组织力，重点是提升组织覆盖力、发展推动力和自我革新力。

提升中间层面党组织组织覆盖力。主要有3项指标3项举措。

指标一：创新组织设置方式。按照有利于加强党的领导、有利于开展党的组织生活、有利于党员教育管理监督、有利于密切联系群众的原则，创新党组织设置方式，全面推行“一局一党委”，在县供电局设立党委；继续推广“一所一支部”“支部建在站上”，结合实际优化变电管理所、输电管理所、巡维站党组织设置；探索在各级机关推行“一部门一支部”；确保每一名党员都纳入党组织的有效管理，实现组织覆盖、工作覆盖。

指标二：创新组织活动方式。推动基层党组织活动载体、工作方式、运行机制创新，扩大参与面、增强实效性，积极营造比、学、赶、超的氛围，使党支部落实好教育、管理、监督党员和组织、宣传、凝聚、服务群众的职责。

指标三：牢固树立加强支部建设鲜明导向。把思想政治工作落到支部，把从严教育管理监督党员落到支部，把群众工作落到支部，真正使支部成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。

提升中间层面党组织发展推动力。主要有2项指标2项举措。

指标一：坚持服务生产经营不偏离。深入开展“我是党员走在前”“电亮先锋”等党建品牌建设，充分运用“书记项目”“党员责任区”“党员示范岗”等载体，着力在公司重点生产经营任务中充分发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。

指标二：突出发挥党支部战斗堡垒作用。明确党支部功能，加强带头人队伍建设，开展有效活动，抓好党支部标准化、规范化建设，抓两头带中间，扩大先进支部增量、提升中间支部水平、整顿后进支部。切实将基层党组织的组织资源转化为推动发展资源、组织优势转化为推动发展优势、组织活力转化为推动发展活力，同时把发展推动力提升作为检验基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥的重要标准。

提升中间层面党组织自我革新力。主要有4项指标6项举措。

指标一：严抓纪律建设。坚持把纪律和规矩挺在前面，稳步推进监督执纪“四种形态”规范化试点工作，重在运用第一种形态上下功夫，抓早抓小、防微杜渐，既抓住“关键少数”，又管好大多数。

指标二：严抓党员队伍建设。一是严把发展党员“入口关”，把政治标准放在首位，坚持把政治标准放在首位，落实政治审查制度，强化基层党委和组织部门领导把关作用，严格发展党员工作程序和纪律。深化“双培养”工程，重视在生产经营一线和青年职工中发展党员。二是着力提高党员队伍素质，努力建设一支信念坚定、素质优良、规模适度、结构合理、纪律严明、作用突出的党员队伍。

指标三：严格党内政治生活。一是领导班子成员带头落实双重组织生活制度，认真开好民主生活会、组织生活会，定期对党员干部进行“政治体检”。二是进一步明确支部主题党日的规定动作，不断丰富活动内容和形式。

指标四：加大基层基础保障力度。按照要求落实两个1%的要求，加强经费和队伍保障，确保基层党组织有人管事、有钱办事、有场所议事、有制度理事。

（3）基础层面党组织组织力。提升基础层面党组织组织力，重点是提升群众凝聚力、发展推动力和自我革新力。

提升基础层面党组织群众凝聚力。主要有4项指标10项举措。

指标一：组织群众，引导广大职工群众为企业改革发展做出应有贡献。一是落实以人民为中心的思想，坚持党的根本宗旨不动摇，贯彻党的群众路线不偏离，充分发挥党的组织优势，以党员“一带二”“师带徒”等方式团结带动群众努力完成各项工作任务，凝聚民心、汇集民智，为企业改革发展凝聚力量。二是坚持和完善基层群众自治制度，让广大群众全面参与到企业治理中来。坚持党对群团工作的领导，指导分工会、团支部独立自主、创造性地开展工作，通过深化“劳模（技术能手）创新工作室”“南网工匠”“万家灯火　青春点亮”品牌建设要求，组织动员广大职工群众立足本职、建功立业。

指标二：宣传群众，坚持不懈地用党的理论创新成果教育群众，引导广大群众坚定对中国特色社会主义的信心。一是牢牢把握意识形态工作主动权，把思想政治工作落细落小，通过解疑释惑、沟通协调，统一群众认识，理顺思想情绪，为企业改革发展提供思想保证和舆论支持。二是深入践行社会主义核心价值观，推动本单位（部门）企业文化建设和精神文明建设，全面开展“道德讲堂”建设。加强法治教育，引导职工群众遵法学法守法用法、自觉依法办事，全面推进依法治企。加强形势任务教育，运用“幸福南网”微平台，通过支部生活、员工辅导等方式，及时掌握并定期分析职工群众思想动态。

指标三：凝聚群众，当好群众的主心骨。一是坚持政治引领，引导广大群众坚定不移跟党走，坚定不移走中国特色社会主义道路。二是切实维护群众切身利益，把满足人民追求美好生活的电力需要作为一切工作的出发点和落脚点。三是严格执行党的群众纪律，以铁的纪律规范党员、干部行为，加大整治群众身边腐败问题力度，深入开展整治基层及群众身边不正之风和腐败问题“扫雷”行动，坚决制止损害群众利益的行为，严肃查处体外循环、吃拿卡要等群众身边的不正之风和微腐败问题。

指标四：服务群众，着力解决群众生产生活中的困难和问题，扎实做好服务群众工作。一是以服务群众、做好群众工作为主要任务，以“我与书记面对面”等载体为抓手，着力解决群众工作、生活中的实际困难和问题，切实维护群众切身利益。以召开党员和职工座谈会、组织开展结对帮扶、开展主题实践活动等形式，拓展党员联系群众的途径，丰富党员服务群众的内容，畅通群众表达意愿和诉求的渠道，切实为职工群众做好事、办实事、解难事。二是广泛开展岗位练兵、技术比武，着力深化职工创新，服务职工群众，切实增强职工的幸福感、归属感。突出服务企业、服务青年、服务社会，扎实开展凝心、精心、匠心、暖心工程，引导广大职工群众和企业青年为公司改革发展做出应有贡献。三是抓实党建促脱贫攻坚，做好电力行业扶贫和定点扶贫工作，加强贫困地区电力设施建设、提供电力普遍服务，深化“电亮小康梦”品牌建设，帮助贫困村脱真贫、真脱贫。

提升基础层面党组织发展推动力。主要有2项指标2项举措。

指标一：突出发挥党支部的战斗堡垒作用。明确党支部功能，开展有效活动，抓好党支部标准化、规范化建设。持续深化“电亮先锋”“党建帮扶进班所”“牵手行动”党建品牌建设，切实将基层党组织的组织资源转化为推动发展资源、组织优势转化为推动发展优势、组织活力转化为推动发展活力，同时把发展推动力提升作为检验基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥的重要标准。

指标二：突出发挥党员的先锋模范作用。坚持服务生产经营不偏离。深入拓展“村电共建”“我是党员走在前”等工作模式，充分运用“书记项目”“党员责任区”“党员示范岗”等载体，着力在电网规划建设、电网安全稳定运行、服务保障能力提升等重点任务中充分发挥党员的先锋模范作用。

提升基础层面党组织自我革新力。主要有3项指标8项举措。

指标一：严格党员教育。一是坚持把加强党员思想政治教育作为首要任务，引导党员坚定理想信念，加强党性修养，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。二是结合实际深化“三个计划、三个平台”，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，教育引导党员按照“四讲四有”，做到“四个合格”。三是创新党员教育管理模式，充分利用“乐学南网”学习平台、支部主题党日活动等形式开展党员教育，着力提高党员队伍素质。

指标二：严格党员管理。一是坚持把政治标准放在首位，严格党员发展计划、程序、质量，把好入口关。重视在生产经营一线和青年职工中发展党员，逐年消除无党员班组，优化发展党员结构。深化“双培养”工程，把专业技术骨干培养成党员，把党员培养成专业技术骨干，做到关键岗位有党员、关键时刻见党员。坚持关口前移，加强对入党积极分子的培养、教育和考察，强化入党前的集中培训。二是严肃党的组织生活，严格遵守《关于新形势下党内政治生活的若干准则》的要求，严格执行“三会一课”、谈心谈话、民主评议（党员先进性测评、党员积分晋级管理）等党的组织生活基本制度。创新党内组织生活方式方法，积极运用手机APP、网上党校、“幸福南网”微平台等新媒体，增强组织生活的吸引力和实效性。

指标三：严格党员监督。一是坚持把纪律和规矩挺在前面，把基础层党组织作为纪律建设的第一道防线和最前沿阵地，自觉形成尊崇党章、遵守党纪的良好习惯。二是重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。三是规范化运用监督执纪“四种形态”，重在第一种形态上下功夫，抓早抓小，防微杜渐。加强廉洁风险防控，加强廉洁文化建设，营造风清气正的工作氛围。严格日常监督检查，党员队伍无违法违规违纪现象。

六、国有企业基层党组织组织力提升的实施步骤

推进基层党组织组织力提升是一个持续、系统的过程，本次课题研究探索提出了基层党组织组织力提升的基本策略和具体实施的路径。下一步，我们将进一步抓好课题研究成果的转化运用，突出重点、抓住关键，分三个阶段持续提升公司基层党组织组织力，不断增强国有企业党的组织优势、组织功能、组织力量，为做强做优做大国有企业提供坚强组织保证。

第一阶段：完善指标体系，建立长效机制。从2018年11月起至2019年1月，在课题研究报告基础上，按照公司三个层面党组织的基本定位和各层级组织力提升的着力点，进一步细化指标体系、明确提升举措、固化长效机制，制定《南方电网公司关于提升基层党组织组织力的实施意见》，建立提升国有企业基层党组织组织力的长效机制，实现国有企业基层党组织组织力提升有据可依、有章可循。

第二阶段：突出分类施策，推动整体提升。从2019年1月起至2019年12月，全面落实《南方电网公司关于提升基层党组织组织力的实施意见》，区分三个层面党组织的不同类型、不同结构、不同业务性质，在坚持总体框架的基础上，分类施策，全面提升基层党建工作质量，实现整体提升。

第三阶段：坚持问题导向，持续改进提升。从2020年1月起，根据基层党组织组织力提升实践，推广运用各层面党组织组织力提升的方法和实施经验，充分运用全面标杆管理、PDCA闭环管理等方法，整合运用各类资源力量，推动基层党组织组织力的持续提升，把党的基层基础建设得更加牢固，为实现公司“两精两优、国际一流”发展战略、建设具有全球竞争力的世界一流企业提供根本保证。

主要执笔人：胡　刚