三、构建绿色清洁能源体系，大幅提升能源生产力

人类历史上每次生产力的巨大飞跃都伴随着能源开发利用方式的重大变革。当前，我国已是全球能源生产消费第一大国，并且仍在快速增长，长时期、大规模、粗放式开发利用煤炭、石油等化石能源，已经成为制约我国经济高质量发展的重要因素。构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，全面变革能源生产利用方式，大幅提升能源生产力，是繁荣现代经济增长的基础前提。

（一）推动低碳能源高比例发展

持续增加清洁能源供应，着力解决消纳问题，加快实现增量替代到存量替代。坚持生态保护优先，妥善处理移民安置问题，统筹优化水电开发利用。安全高效发展核电，长远实现沿海与内陆并重发展。坚持集中式和分布式并重，稳步发展风电和太阳能发电，加快推进平价上网，扩大分散式风电和“光伏+”多元化利用。积极发展生物质能、地热能、海洋能等，不断拓展利用方式。

（二）大幅提高能源利用技术和经济效率

树立全社会“大节能”理念，转变传统以需定供的发展模式，推动能源科学供给满足合理需求。对标国际先进水平，大幅提高工业、建筑、交通运输、公共机构等领域能效水平，推动能源利用技术效率和经济效益同步提升。加强产城融合、上下游一体合作，推动能源梯级高效利用，挖掘跨部门跨领域节能潜力。

（三）推动化石能源减量绿色发展

根据我国各煤炭赋存区的不同条件，在生态环境承载力范围内开采煤炭，从源头上实现煤炭减量生产（见图1-5）。推广煤矿保水开采、充填开采等新技术，减轻采空区土地塌陷，做到绿色开发。突破非常规油气资源勘探开发技术瓶颈，积极有序推进非常规油气勘探开发。实施“两深”战略，尽早实现深层与深海油气资源进入规模开发阶段。积极化解煤电产能过剩，推进煤电机组节能和超低排放改造，促进煤电清洁高效发展。

图1-5　中国能源革命发展展望

（四）构建新一代绿色智能电力体系

科学布局、有序推进跨区域电网建设，提升电网输送能力，促进能源资源大范围高效配置。深化电力体制改革，建立与可再生能源发展相适应的电网和运行规则，支撑可再生能源大规模利用。加强电网智能化建设，创新技术方案和商务模式，推动电动汽车、储能等与分布式可再生能源实现深度互动，在优化负荷曲线的同时降低系统成本。