三、国际绿色发展经验对中国的启示

改革开放四十多年来，我国经济发展取得了巨大成就，但也付出了沉重的资源环境代价。环境承载能力已经接近上限，走绿色发展之路不仅是经济发展问题，也已成为社会问题和政治问题。发达国家的绿色发展已经取得不错的成绩，我们要将我国的实际发展情况与借鉴国外绿色发展先进经验相结合，探索出适合我国的绿色发展道路。

（一）建立健全绿色发展法律体系

各国经验表明，完善的法律体系为绿色发展提供了法律保障。绿色发展涉及经济社会各个方面，因此，我国的绿色发展顺利进行需要完备的法律体系。一方面，需确保已有法律能够有效实施，做到严格执法，有法必依，违法必究，有效衔接行政执法与司法制度。另一方面，需不断完善法律法规体系，根据绿色发展需要，修订和补充相关法律法规，既要增强法律的可操作性又要提高违法的处罚力度。同时需加大绿色发展监管力度，开展绿色法律培训以提高执法水平。

（二）统筹绿色发展协调机制

从国际经验来看，健全的机制能够有效推动绿色发展，我国需进一步完善绿色发展工作协调机制。需统筹中央与地方的关系，明确中央和地方政府在绿色发展中的分工定位；需统筹协调政府部门之间的关系，细化部门职责，形成相关部门齐抓共管的工作机制。

（三）充分利用促进绿色发展的政策工具

从当前的国际做法来看，主要通过征收环境税、税收优惠、绿色债券、绿色信贷等手段引导绿色产业发展，通过理顺激励机制，引导市场向绿色转型。因此，市场机制是推动绿色发展的内在动力。我国一方面需通过相关规制推动绿色发展，增加违法成本；另一方面需设计有效的激励机制，通过税收、价格、财政补贴、绿色信贷、排放交易等经济政策工具，实现外部成本和效益内部化，使市场机制发挥正向激励作用，引导市场主体绿色生产和消费，调动全社会向绿色转型的积极性。

（四）统筹规划与重点发展

绿色发展需结合我国国情，统筹规划，协调管理，重点推进绿色发展。绿色发展涉及的范围广泛，发达国家的绿色发展之路都是自上而下，通过顶层设计，多方相互协调，全面统筹规划，与重点协同发展。各个国家由于制度、经济体制、发展水平的差异，在推进绿色发展的具体战略措施和行动方案等方面存在差异，各国都根据其自身特点确定发展的重点和方向。日本以循环经济为主，丹麦以新能源产业为方向，瑞典以开发环境技术为核心。我国能源消费以煤炭为主，因此在积极推动可再生能源应用的同时，需加强对火电、钢铁、水泥等重点行业的治理。

（五）重视绿色技术创新与推广

绿色创新是国家经济转型和国家竞争优势的核心动力，科技是第一生产力，科技创新是绿色转型的关键因素。因此，我国需树立使用绿色技术的新观念，提高政府、企业、公民重视绿色科技的意识，在全社会营造良好的绿色科技创新氛围。进一步加快绿色科技体制改革创新步伐，建立以政府、企业、高校、研究机构为主体的官产学研协调发展的绿色科技创新体系。明确绿色科技创新重点领域，加强资源、环境、生态等方面的科技创新，围绕绿色生产、绿色消费等环节开展科技创新。需创设与绿色发展相关的专业和学科，包括设立资源、环境、生态等自然科学和绿色经济学、绿色消费学、绿色社会学等人文社会科学，进而为培养大量绿色科技创新型人才打下坚实基础。