案例10：从汉中市汉台区城乡一体化建设看政府的经济职能

一、案例内容

案例名称：从汉中市汉台区城乡一体化建设看政府的经济职能

资料出处：陕西省人民政府门户网站　http://www.shaanxi.gov.cn/

案例说明：

为了建成全国“双百”城市（“双百”城市即一座城市主城区人口100万，主城区面积100平方千米，也就是达到中、大型城市的标准），汉中市汉台区出台了一系列政策来增加城区面积，提高城镇化率，现阶段，汉台区城区面积已达42平方千米，主城区人口54万，城镇化率71.5%，与标准尚存差距。

汉台区出台的主要措施具体如下：开工建设梁州路、龙亭路北段、紫柏路，完成兴汉路、南一环等6条道路的“白改黑”工程，整治背街小巷48条，打造街区绿地景观，提升城市保洁水平，顺利通过国家卫生城市暗访调研和技术评估。全力实施东排洪渠建设，使城市内涝得到有效缓解。加快重点镇建设步伐，普遍加强小城镇规划管理和镇容整治，铺镇依托工业园区扩张规模，河东店镇结合移民搬迁、旅游开发增强聚集功能，武乡镇与景区建设相配套，同步打造宜居休闲古镇，特色鲜明、错位发展的小城镇建设格局正在形成。移民搬迁成效显著，3年搬迁群众7887人，在全省考核优秀，得到省、市的嘉奖。同时把新农村建设与农村清洁工程相结合，大力改善农业农村发展环境，3年累计投资4300万元，初步形成了以七里、铺镇和宗营、河东店沿线连点成线、连块成片的新农村示范带，铺镇大寨村、狮子村，河东店花果村、宗营下寨村成为全市农村新亮点。

二、案例分析

根据汉台区出台的一系列政策，将汉台区体现的政府职能主要分为三大类：

1. 提供公共物品

政府的经济职能之一是提供公共物品。汉台区政府通过道路“白改黑”工程、整治背街小巷等做法加强了基础设施建设，为经济的良好运行提供了良好的条件。另外，政府还有为经济运行提供良好环境的责任。无论是“白改黑”工程还是实施排渠建设，都为促进经济增长提供了良好的环境。没有路灯的夜路会无形中增加社会中的不稳定因素，城市内涝也在一定程度上影响了市民的安全。

2. 因地制宜，优化资源配置

政府的另外一项经济职能就是优化资源配置。汉台区政府结合不同村落的不同特点，有些依托现有工业园，有些根据当地特色开发新的旅游资源，通过各有特色、因地制宜地整合公共资源，使各镇的经济优势得以明显突出，为各地的发展带来了新的增长点。

3. 增加投资，促进农村经济发展

政府经济职能很重要的一项是促进经济发展。根据萨缪尔森乘数加速数模型，增加的投资会以投资乘数作用于国民收入；反过来，国民收入会以加速数使投资进一步扩大。汉台区政府采取“点连成线、线连成块”的农村发展策略，三年累计投资4300万元，势必会使汉台区的经济得到进一步发展。

三、启示

汉台区政府出台的一系列措施中无不体现着其经济职能，主要分为以下四点。

1. 促进经济建设

在这些措施中，不仅包括优化资源配置，为经济发展提供良好的环境，更有连年不断地增加投资，这些措施的综合效果将体现在促进经济发展上。在经济发展的背后，都有着政府在各个方面出台的各项政策，来保证经济的良好运行。

2. 抓好基础建设

农村地域分散，各地区经济发展条件不同，不同地区的基础设施建设又需要从多个方面进行，如加快城市交通、供水、电力、信息、广电、电信、互联网等基础设施向农村延伸，推进农村与城市基础设施互联共通，搭建起城乡一体的基础设施网络，努力建设文明、秀美的新农村。

3. 促进就业稳定

政府要科学、合理地制订就业规划，调节劳动力供求；实施积极的就业创业政策；加快农村剩余劳动力多渠道转移，扩大农民就业和增收空间。多年的实践证明，把大量的农村剩余劳动力拴在土地上，农民难以富裕起来，社会主义新农村建设必须减少农民，要繁荣农村必须推进城镇化。

4. 保证公平、公正

汉台区的政策有助于增加农民收入，也有利于改善城乡差距过大的情况，保证了经济发展成果由人民共享。政府的工作要关注困难及弱势群体，更加关注农村贫困地区，确保他们的利益在经济发展中不断增加。要致力于提高农村的公共服务水平，想办法让农民增收。

参考文献

1. 李春根，廖清成．公共经济学[M]．武汉：华中科技大学出版社，2007：400-401．

2. 张世伟，张旋．政府促进就业的责任及实现途径[J]．理论月刊，2008（5）：135-137．

3. 高鸿业．西方经济学[M]．北京：中国人民大学出版社，2011：572-573．

作者：高静瑶；修改人：常宇航（西北大学）