案例11：从嘉峪关旅游业发展看政府的经济职能

一、案例内容

案例名称：从嘉峪关旅游业发展看政府的经济职能

资料出处：嘉峪关在线　http://www.0937.com/

案例说明：

2015年4月28日，位于嘉峪关市南市区的嘉峪关方特欢乐世界盛大开业，它以现代高科技手段全新演绎古老的中华文化，以高科技互动体验营造梦幻般的感受，是中国西北地区规模最大、科技含量最高的主题公园。

嘉峪关方特欢乐世界是2012年年底，在省委、省政府的大力支持下，由深圳华强集团投资兴建的一座大型高科技第四代主题乐园，总投资约22亿元人民币，占地面积约66万平方米，经过近3年的努力，如期建成开园，经过1年的运营，此项目成果令人瞩目。“方特”的成功也是嘉峪关市积极响应国家“一带一路”战略、打造嘉峪关大景区的首要环节，政府以此为契机，签订了以丝绸之路文化为核心内容、立足“精品丝路、绚丽甘肃”的嘉峪关文化博览园的项目，将其打造成全国传播丝绸之路文化的重要基地和文化旅游产业平台，项目建成后将与一期嘉峪关方特欢乐世界、嘉峪关关城形成三足鼎立之势，为嘉峪关城市文化旅游产业写下新篇章。

二、案例分析

1. 经济调节

嘉峪关市政府为加强区域间旅游资源共享、品牌共建而大力支持兴建以“方特”为突破口，嘉峪关关城与嘉峪关丝绸文化博览园相互呼应的嘉峪关市大景区。其结果是拉动了嘉峪关市旅游业的大幅增长，改变了嘉峪关旅游只有“游”没有“玩”的历史，将嘉峪关由以前的“过路旅游”改变为现在的“过夜旅游”，改变了“游客过境旅游、匆匆观景、留不住人”的局面，游客的住宿消费数量明显增加。节日期间，停留时间超过一天并住宿的游客达4.25万人次，较上年增加1.67万人次，增长了64.73%。

2. 资源配置

嘉峪关政府紧紧围绕丝绸之路经济文化带的发展，将方特欢乐世界的宣传营销工作纳入省旅游局年度营销计划。制订详细的宣传推介方案，大力推广旅游品牌，形成品牌效应。对应声而出的“方特”周边一批宾馆酒店、城市综合体、居民小区开始规划和启动建设。对市内及周边环境改善做了积极准备，加大绿化程度，加大空气湿度，使整个城市给人一种舒适宜人的感觉，并逐渐形成观礼古镇、南湖文化生态园、玉龙湾生态文化旅游园区、村镇休闲观光农业和乡村旅游等一批以“方特”为核心的文化旅游产业。

3. 市场监管

在旅游旺季，对全市特别是旅游景点周边酒店、餐饮的检查力度应增大，对串通涨价、哄抬物价、恶意囤积以及散布捏造虚假涨价信息等不正当价格行为，采取提醒、告诫、经济制裁等方式进行处罚。对卫生不达标、质量不合格产品进行查处，一旦发现绝不手软，使政府在监管方面服务于当地经济社会发展需要，凝聚品牌内涵、展示服务形象、服务地方经济、实现互利共赢。

4. 文化建设

丝绸之路是近年来人们十分关注的话题，而作为丝绸之路上的一颗新星，嘉峪关“方特”及丝绸文化博览园更是以此为主题，旨在利用高科技手段，通过精湛的建筑艺术再现丝绸之路的辉煌，用深厚的文化内涵唤起人们对丝绸之路的回忆。

三、启示

1. 在市场条件下政府要能够纠正市场失灵

政府必须要担负起相应的经济职能，最大限度地减少市场经济的消极面。而在嘉峪关市旅游业的发展中，政府巧妙地扬长避短，直视西北市场城市之间距离特别远、人口相对分散这样的特殊性，把周边的市场带动起来，先做动车沿线市场，慢慢地覆盖到整个西北市场。并以独特的历史人文景观为主，在西北五省仅做此一家，将缺陷转化为优势。

2. 市场机制信息具有不完全性

旅游业是环境依赖型产业，旅游投资中信息不完全现象时常存在，政府应当利用自身的信息和政策优势，提供信息服务，消除投资双方的信息不充分，建立各相关景区间旅游开发项目资料信息库，对旅游项目的开发建设进行全面的资料收集和分析，并定期发布指导性的分析报告和信息。

3. 政府要对外部性进行纠正

作为综合性较强的旅游业，可能会产生诸多外部性。如过度和规划不当地开发，将会破坏旅游资源与环境，造成“公地悲剧”。在这一方面，政府特别是旅游行政管理部门应强化旅游资源保护的职责，严格监督、检查和指导旅游企业的旅游资源开发及其经营活动，防止因眼前利益牺牲长远收益、因小失大，这样才能保障投资效益，推动旅游业又好又快发展。

参考文献

1. 李琳．嘉峪关旅游业发展的SWOT分析[J]．法制与社会，2016（24）：103-104．

2. 钱磊，汪宇明，吴文佳．中国旅游业发展的省区差异及变化[J]．旅游学刊，2012（1）：31-38．

作者：张楠；修改人：常宇航（西北大学）