天下要让百官来管

秦始皇统一天下后，并没有沾沾自喜。为了巩固自己的成果，秦始皇真可谓是绞尽脑汁，做了很多事情。

最重要的一件事莫过于废除分封制，建立郡县制。然而，改革的进程并不是一帆风顺的。为了这次改革，大臣们吵得不可开交。王绾一派认为：功臣子弟立下汗马功劳，最后一点好处都捞不到，日后皇帝怎么服众？

但是，秦始皇和李斯极力反对。

李斯认为：诸侯并不能保家卫国。分封诸侯就是在添乱。

秦始皇的想法比李斯更深一层。

秦始皇认为：诸侯的存在是社会的“不安定因素”。过去那么多战争，就是因为诸侯太多了。大家都想当老大，想当老大就一打定胜负。如果再推崇分封制，不就是把好不容易统一的江山，又拱手让人吗？

这场辩论最后的结论：实行郡县制，国家才能稳定。历史证明，秦始皇的决定是正确的。

◉郡县制

秦朝的疆土非常广阔，为了方便统治和管理，在地方，秦始皇将全国分为三十六郡，郡各辖县若干，由中央分派官员到地方进行管理，称“郡守”“县令”或“县长”。郡守和县令对中央发布下来的命令严格遵守、落实执行，按照法令收取赋税、维护治安、处理纷争等。

很显然，秦朝的郡县制是一个自上而下的垂直管理体系。中央管郡，郡管县，县管乡，乡管亭，亭管里，里下还分有什和伍。权力最大的当然就是秦始皇了，最底层的就是那些手无寸铁的百姓。郡县制就像一张网，疏而不漏，也像一个机器，一个齿轮扣着一个齿轮，当秦始皇按下总开关，机器就开始没日没夜地运作，带着这艘巨轮驶向远方。

这艘巨轮，叫作“大秦帝国号”。

历史太久远，我们已经没办法再检查这艘巨轮各个零件的工作状况，但可以肯定的是，这艘巨轮的设计非常精密、非常复杂。整个系统最关键的点在于县，县上三级——中央、郡、县，在这些机构任职的叫作官；县下也是三级——乡、亭、里，在这些机构任职的叫作吏。县以上级别的官是流动的，由中央政府直接委派；县以下级别的吏由当地比较有威望的乡绅担任。郡县的官会定期流动调任，不用担心官员称霸一方，占山为王；那些乡亭小吏虽然官职不高，但是也有一定的威望，足以管辖子民。

秦始皇郡县制的推行，不仅有利于国家统一、政权稳定，而且有利于国家经济文化的交流。通过各地的郡县，中央政府调动全国的人力物力更方便，有利于及时掌握地方的治理情况和动向。比方说国家遭遇外敌时，可以迅速纠集军队抵抗；修建大型工程时，劳动力的调配也更方便。与此同时，郡县制为秦始皇推行统一货币、度量衡等政策提供了坚实的政治基础。

◉三公九卿

按照郡县制，大秦帝国不再分封诸侯，取而代之的是建立从中央到地方的官制和行政机构。秦始皇一方面大力推进五德终始说，加强对民众的思想控制，另一方面花了不少心思在完善官僚体系上。

秦始皇称帝之后，第一件事就是成立自己的“领导班子”，于是“三公九卿”的官僚体系应运而生，这是中央政权的核心。“三公九卿”的直属上司当然就是秦始皇。除了皇帝之外，中央最重要的官职是“三公”——丞相、太尉和御史大夫。

在“三公”之下还设有“九卿”，实际的官职数量不止九个，大部分都是秦国原有的官职，只有少数是后来“扩招”的，主要有掌管宗庙礼仪的奉常、负责传达皇帝诏令和保卫皇帝安全的郎中令、掌管宫门警卫的卫尉、负责宫廷车马使用的太仆、掌管全国的刑罚司法的廷尉、负责少数民族事务的典客、负责皇帝宗亲事务的宗正、掌管财政税务的治粟内史以及掌管山海、池泽税收的少府。

三公九卿中的大部分官职沿用了春秋战国时期的旧名，又重新设置了一些官职，形成了一套较为完整的中央统治机构，三公九卿的官僚体系有如下特点：

第一，确定了“家天下”的皇位继承制。委任“三公”的标准是贤德服人、能力过人，能够辅佐国君治理国家。但是皇位必须要世袭。

第二，“三公”之间相互分权又相互牵制。秦始皇在任用官员时，既要考虑到这个人的才能，又要防备大权旁落。秦始皇所有的考虑，从他个人角度出发，是为了维护自己的利益，实现“家天下”；从宏观的角度看，这些举措有利于国家的稳定。

第三，皇权进一步集中。三公九卿的官僚体系就像一个金字塔，金字塔的塔尖就是至高无上的皇帝，大权独握。丞相负责行政事务，太尉负责军事事务，御史大夫负责监察事务，他们只对皇帝负责，因此，皇权就得以加强。

◉编纂法典

秦始皇建立了一套完善的从中央到地方的集权制度，但是要保证这个制度的落实，还需要依靠律令，于是，秦始皇编纂了严酷的法律。

秦始皇非常高调地宣扬所有的事情都要根据法律来判定。《秦律》在李悝《法经》的基础上，随着社会不断进步多次补充、修改。因此，秦国形成了一部较为完整的封建法典。

其中，法律令文书《秦律十八种》包括：《田律》《厩苑律》《仓律》《金布律》《关市》《工律》《工人程》《均工》等。秦朝法律中规定的刑罚一共有六种：死刑、肉刑（比如刺青、割鼻、斩足、宫刑等）、劳役刑、迁（流放边疆）、赀（强制犯人缴纳一定财物或服一定徭役）、谇（训诫）。

此外，秦始皇对官吏的爵制、禄秩、任免、调动、考核、奖惩等方面都做出了十分详细且严格的规定。秦朝的官员任用虽然不像后世那样对门第出身很看重，但是有三条“铁的纪律”是绝对不能违背的：第一，官员调职不能带走原来的下属；第二，绝不任用那些不合条件或者不负责的官员；第三，官员只有在正式上任后才能行使对应的职权。

最受秦始皇重用的是那些严格执法的官吏，他们能严格按照法律来办事，从不徇私枉法。

秦朝的法律有一个最大的特点，就是保护了剥削制度，施行轻罪重罚，运用法律调节各方面关系，让人们不得不遵守法律。秦始皇想建立一个严密完善的法律体系，从而使自己手中的皇权更牢不可破。但是，过于严厉的刑罚使百姓时时刻刻活在担惊受怕中，使社会矛盾日益激化，秦王朝迅速覆灭。

站在宏观的角度上看，秦始皇的法治战略是有正面意义的。他提出了普法观念，完善了法律体系，让社会更加制度化、纪律化，对整个国家的发展和统治具有重大价值。但是，《秦律》是统治阶级意志的集中体现，因此，《秦律》中的“轻罪重罚”以及“连坐制”等不应再被后世沿用。

但是，秦朝的百姓发现了一个悲哀的事实，原本以为天下统一之后可以过上安生日子，没想到日子过得更艰难。