创新发展中的一个重要问题

时间：2018年12月15日

地点：北京

会议：北大国家发展研究院第三届国家发展论坛

如果用最简洁的方式勾勒改革开放的关键词，我认为有3个：第一，解放思想。只有解放思想，才能真正贯彻改革开放的大政方针。第二，以人为本。只有以人为本，才能深刻理解现代化诉求的内涵和根本逻辑。第三，创新发展。只有将创新发展作为第一动力，才可能于攻坚克难中实现中国梦。以上3个关键词对应的是中国追求实现伟大民族复兴这个和平发展、和平崛起的全局。

如果将话题落到创新发展上，一个不得不说的视角就是知识分子，也就是那些在创新中要做出特定贡献的科学家和科研人员。产业界以及从事特定研究管理工作的人员结合在一起，即“产学研”结合，将为实现制度创新和制度供给提供支持，从而形成中国必须推进的第一动力的创新发展。

2018年年初，国家层面特别强调了思想再解放、改革再深入、工作再抓实。这些在创新一线上“产学研”结合的团队，往往都是由学术带头人和科学家作为负责人，而在创新发展的过程中，他们存在很多苦恼。在实际中，落到以“产学研”结合来进行创新的项目，所遇到的问题往往是在制度环境和怎样以制度创新打开科技创新潜力发挥空间这个方面所出现的阻力和困扰。

对于科研团队而言，在实际中必须面对的是科研管理体制，其中的一个具体方面是科研经费管理方面必须遵守的规则。在中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定正式推出后，中央层面曾专门提到一个问题：不应把八项规定简单套用到知识分子等创新人士中去。但在实际运行的过程中，以贯彻八项规定和加强管理为名，对科研人员和产学研结合的科研团队的管理大大加强。而在加强的过程中，虽不否定有一些正面效应，但总体来说在很多方面发生了走偏的情况，形成了一些繁文缛节。

具体来看，科研人士的课题大体上分为两类：一类是计划课题，计划课题更多地具有行政安排的色彩，是自上而下贯彻的任务；另一类是横向课题，是研究团队面对社会需要，在对于地方政府、部门、企业、社会组织的横向联系之中，双方自愿签字形成协议从而实施的项目，具有承包性质。在实际中，很多横向课题，正是非常典型的由产学研结合才能做好的课题。但在近年的环境中，其实是将上述两类课题放在一起，基本无差异地实施了繁文缛节式的管理。

这与追求创新发展作为第一动力和推进现代化，产生了背道而驰的不良效应。对此，管理层进一步做出新的指示，明确指出要在遵循科研规律的视角上，破除以官本位、行政化的条条框框约束创新人员的错误偏向。但遗憾的是，与之相关的实施细则尚未成形。直到2018年，管理层再次下发文件明确指出，科研人员发明创造所形成的专利，可以对接股权。这是一个重要的突破，这意味着科研创新人员可以用专利对接股权，从而稳定地持股，并不断取得相应的收益。

我认为，这项管理规定的具体实施可以将横向课题作为切入点，真正形成一套实施细则。真正实现解放思想，以人为本，创新发展，不流于空洞的表述和宣传，而是结合实质性问题来体现。这些实质性问题的内涵，其实就是在中国的创新发展环境里，如何真正重视和落实知识分子政策所涵盖的人文关怀问题。我国解放思想、以人为本的创新发展，必须要对应到真实的问题上，由此才能真正释放潜力，激发活力，继续超常规地推进现代化。