二、北京建设世界城市的主要发展目标
自20世纪80年代以来，随着世界范围内城市竞争的日益加剧，城市已经成为了国家和地区经济社会发展的引擎和主要动力，建设世界城市已经成为全球化时代世界主要国家或地区获取更大发展空间的必然战略选择。
对照国际研究机构认同度较高的世界城市13项标准，我国学者认为，作为中国政治、经济和文化中心的北京能够满足其中多数的标准，有些方面的表现甚至是在标准之上，可以说北京已经有了冲击顶级世界城市的实力[3]。北通过成功举办2008年奥运会，以及随之全面展开并扎实推进的“人文北京、科技北京、绿色北京”建设，标志着北京已进入了全面建设现代化国际大都市的新阶段。国际金融危机爆发以来，中国以其出色的应对表现成为稳定世界经济、推动国际金融体系改革的主要力量。这有力地提升了北京作为大国首都在全球城市体系中的层级，从而为北京向世界城市目标迈进提供了机遇。
北京将成为世界城市确定为努力目标，经过了长时间的研究和酝酿，北京市规划委员会制定的《北京市城市总体规划（2004—2020年）》中明确城市发展的目标为：国家首都、世界城市、文化名城、宜居城市。规划委认为，城市总体规划确定的北京城市发展目标定位为，第一步是构建现代国际城市的基本构架，第二步到2020年全面建成现代化国际城市，第三步到2050年成为世界城市。2005年1月12日，国务院正式批复《北京市城市总体规划（2004—2020年）》。北京城市发展目标确定为“国家首都、世界城市、文化名城和宜居城市”，2021—2025年左右进入世界城市行列。
国务院2005年批复的《北京市城市总体规划（2004—2020）》第二章第九条对北京建设世界城市有清晰的表述：按照中央对北京做好“四个服务”的工作要求，强化首都职能；以建设世界城市为努力目标，不断提高北京在世界城市体系中的地位和作用，充分发挥首都在国家经济管理、科技创新、信息、交通、旅游等方面的优势，进一步发展首都经济，不断增强城市的综合辐射带动能力；弘扬历史文化，保护历史文化名城风貌，形成传统文化与现代文明交相辉映、具有高度包容性和多元化的世界文化名城，提高国际影响力；创造充分的就业和创业机会，建设空气清新、环境优美、生态良好的宜居城市。创建以人为本、和谐发展、经济繁荣、社会安定的首善之区。[4]按照“国家首都、世界城市、文化名城、宜居城市”的城市定位，瞄准建设国际城市的高端形态，从建设世界城市的高度，推进国际大都市建设，进一步提高首都现代化、国际化水平。
第一，抓好重点功能区建设，促进产业结构优化升级，重点抓好重大功能区的建设，打造一批带动首都经济向更高端发展的强力引擎，发挥金融街、CBD、中关村自主创新示范区核心区、奥林匹克中心区的辐射带动能力，加快临空经济区、北京经济技术开发区的发展建设，同时协调推进通州（运河）北京新商务区、丽泽商务区、首钢文化创意产业区、永定河绿色生态发展带、南苑商贸商务中心区、未来科技城等新的高端产业功能区规划建设。
第二，按照国务院批复要求，做好中关村国家自主创新示范区的规划工作，实现北部研发服务和高新技术产业聚集区优化、南部高技术制造业和战略性新兴产业聚集区拓展、全市其他多园区整合联动发展的新格局，大力推进科技发展和技术创新，使中关村科技园区成为具有全球影响力的科技创新中心，带动创新型城市建设，提升城市创新竞争力。
第三，加强为首都国际交往服务的规划工作，提升规划设计水平。按照大力提高首都国际化水平的要求，针对世界500强总部和研发中心、国际组织总部、重大国际文化活动和体育活动、各种国际会议等的不同需求，规划适合的空间资源，配置好基础设施和提供多样化的服务设施，为各类国际组织落户北京，吸引高端国际人才聚集创业，提升首都经济开放度和国际化程度做好规划服务工作。
第四，宜居城市是世界城市建设的重要组成部分和基础条件。北京市将尽快完善养老服务设施专项规划、医疗设施布局专项规划、教育专项规划、殡葬设施专项规划、保障性住房建设规划、地震避难场所规划等一系列关乎老百姓切身生活的规划，并形成民生设施规划体系，为北京宜居城市建设打好规划基础。
第五，以低碳生态城市规划建设为契机，推进资源环境承载力的提升，从规划源头推动低碳生态城市建设，包括低碳交通发展规划、循环经济产业发展规划、低碳社区建设、建筑节能、城市新能源、清洁能源规划和现有能源清洁化、低碳城市空间及结构规划研究、水资源综合利用及规划研究、低碳住宅小区规划示范研究等。此外还要加强城乡结合部、新城和小城镇规划，加快新城建设，重点推进通州运河核心区、北京新商务中心区启动建设，统筹平原地区和山区发展，加速北京的城镇化进程，加快构建城乡一体化发展的新格局。
城市总体规划关于北京分阶段发展目标的定位，是在国内外各方面专家大量研究的基础上提出来的，既考虑了当时的实际情况，又具有充分的前瞻性，将“国际城市”作为近期和规划期的目标定位，将“世界城市”作为远景目标定位。金元浦等人认为，北京建设世界城市，是顺应历史潮流、回答现实发展的必然选择；是承担中国走向世界的国家层面的重大责任，是实现中华民族伟大复兴的历史要求的必然选择；也是应对全球竞争的严峻形势，开创北京发展的新阶段，带动区域经济全面快速发展，迈上历史新高度的必由之路。[5]