二、国家治理体系现代化语境下监狱治理现代化的内涵、主要内容和衡量标准

在国家治理体系现代化语境下思考监狱治理现代化问题，首先必须准确把握国家治理体系现代化语境下的犯罪防控体系现代化的丰富内涵。犯罪防控体系，作为国家治理体系特别是社会治理公共安全体系的一个组成部分，也必须进行现代化建设，与国家治理体系现代化建设同步发展。要在推进犯罪防控体系现代化上下功夫，坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众的方针，以社会化、网络化、信息化为重点，健全点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化犯罪防控体系。^[8]就我国犯罪防控体系而言，经过多年的努力，已经初步建成一个相对完整系统的犯罪防控体系，从防控格局上看，形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的防控管理格局；从防控的范围看，包括预防犯罪、挽救失足者、打击和制裁犯罪、惩罚与改造罪犯等诸多方面。当然，在实现犯罪防控体系现代化的目标上，我国还任重道远。

在整个犯罪防控体系中，监狱治理占据十分重要的地位，犯罪防控包括监狱治理，监狱治理承担着惩罚与改造罪犯的重任，是犯罪防控体系的重要组成部分，对犯罪防控起着重要的推动作用。因此，犯罪防控体系的现代化，势必要求监狱治理现代化。

那么，什么是监狱治理的现代化呢？要探析这一问题，首先要看为什么要提出监狱治理这一概念。笔者以为，在国家治理体系以及犯罪治理体系现代化的语境下，用监狱治理这个概念更能体现出适应形势发展的需要。监狱治理与监狱管理有很大的区别，当我们讲到监狱管理的时候，往往把它解释为包括管理者和被管理者，强调作为管理者一方的监狱干警对作为被管理一方的罪犯施加的强制力量。而监狱治理的概念更强调“双向互动”的过程，从“管理”变为“治理”其实是从单向指令变成“双向互动”的过程^[9]，即从干警一味的单向指令变成“警囚互动”的过程。同时如果说治理的概念更加突出“参与”的要素^[10]，那么监狱治理就是更加突出“罪犯参与”的要素，确立了罪犯在改造中的主体性地位，即监狱治理要树立为罪犯改造服务的理念，创造条件促使罪犯实现自我的新生。此外治理概念在全球视野中是一个现代化的概念，是一个现代理念，尤其突出的是“法治”的思想，治理本意是强调有立法的、依法的，通过法治解决问题的过程^[11]，因此对于监狱治理也是题中之意。

其次来看现代化乃至监狱治理现代化。对于现代化，有着诸多的理解和解释。根据《辞海》，现代化是指不发达社会成为发达社会的过程和目标，或者说是指一种事物处于“现代”的性质或状态之中，即代表先进水平的性质或状态。现代化不仅具有本土性，还具有世界性，一个国家是否达到了现代化，并不是由这个国家自己确认的，而必须参照世界水平。同时，现代化又是一个内涵十分丰富的概念，一个国家的工业、农业、第三产业、国防、法治、教育、科技，以及国民素质、生活方式等都存在现代化的问题。

根据以上的梳理，我们可以对“监狱治理现代化”作如下界定：第一，监狱治理现代化是代表先进水平的监狱治理；第二，监狱治理现代化是世界性的概念，它应当在世界范围内得到认可；第三，监狱治理的现代化是全方位的，不是仅指某一方面达到现代化水平，它既包括监狱治理的硬件（如监狱设施、设备），还包括软件（如治理制度、监狱干警的素质等）都应当体现现代化。监狱治理的现代化，在当前和今后一个时期，主要应包括以下内容：

其一，硬件建设方面。一是监狱设施现代化。即监狱的围墙、大门、岗楼、学习区、劳动区、生活区等监管改造罪犯的必要设施要布局合理，完善配套。二是监狱技术装备现代化。即现代化的通信工具、交通工具、报警和监控装置，完善的电力供应系统，应对突发事件的警用防暴器械等。三是罪犯管理和教育设施的现代化。即运用电脑和电教系统进行管理、统计分析和实施电化教育。四是生活卫生设施现代化。即与狱内押犯规模相适应的食堂、浴室和医院，以及相应的炊事机械、卫生设备和医疗器械。五是劳动习艺设施和设备现代化。即配备比较先进的技术工种、工艺、设备，劳动环境符合环保标准。

其二，软件建设方面。一是刑罚执行法制化。即监狱从罪犯收押到释放的全过程都要完全依法办事，切实规范监狱执法，健全完善监狱法配套规章制度，完善执法程序，细化工作流程。明确执法责任，加强执法监督，确保监狱执法各个环节都有法可依、有章可循，特别要坚持秉公执法，有效防止减刑、假释、暂予监外执行工作中的问题。二是监管制度严细化。即监狱的各项监管制度严格、严密、精细、科学。三是教育改造正规化。即对罪犯的法制、道德和文化、技术教育全部实现课堂化，个别教育、心理矫治、监区文化建设、社会帮教等实现制度化、科学化。四是劳动习艺人道化。对罪犯劳动给予合理报酬，在劳动时间、劳动保护等方面，享受与同类企业职工相同的待遇。五是生活卫生人性化。即切实保障罪犯的合法权益，切实关心罪犯正常生活和身体健康。六是干警队伍专业化。即干警队伍具有现代化观念，政治素质好、文化水平高、执法能力强、改造效果明显。

推进监狱治理现代化，从国家治理体系以及国家犯罪治理体系现代化的视角出发，其衡量标准应着重把握好三个方面：一是要以强化监狱治理的功能属性为标准。在政治属性上，监狱是维护国家政权和社会秩序的国家机器，要体现政治工具的本质；在法律属性上，监狱是国家的刑罚执行机关，要正确执行刑罚，提升监狱行刑效能；在社会属性上，监狱是社会治理的重要组成部分，要确保监狱本身的安全，不断提高罪犯改造质量，最大限度地增加社会和谐因素，减少社会不和谐因素。二是要以树立监狱治理的价值追求为标准。把维护公平正义作为监狱治理的生命线，把推进平安中国建设作为监狱的首要任务，把依法治监作为监狱工作的基本方略和工作方式，把监狱作为社会文明、时代进步的主要窗口，增强治理效能，提升全社会和广大人民群众的满意度。三是要以凸显监狱治理的科学化为标准。积极运用现代科学理论、现代科学方式方法、现代信息技术提高监狱治理的现代化水平。