第一章
目标与定位：上海自贸区的历史选择

中国（上海）自由贸易区试验区是在改革开放新的历史条件下，立足国家战略需要，顺应全球经贸发展新趋势，更加积极主动对外开放的重大举措。通过建立自由贸易试验区，以开放促改革，建立融入全球新格局新规则的“倒逼”机制，实现我国开放型经济的转型升级。^[1]

——肖林

近年来，上海一直是改革开放、创新发展的前沿阵地，正在积极建设具有全球影响力的科创中心、推进国有企业改革、实施创新驱动发展战略，努力建成现代化国际大都市和卓越全球城市。作为我国政府设立的第一个区域性自由贸易园区，上海自贸区承载了多重角色，在分析具体的制度创新之前，有必要剖析其目标与定位，以便更好地了解改革的逻辑。

“建设中国上海自由贸易试验区是党中央在新形势下推进改革开放的重大举措，要切实建设好、管理好，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。”^[2]从国际国内背景综合分析来看，改革开放的阶段性、层次性决定了自贸区建设不能沿用以往的改革措施，必须革新理念进行制度创新。只有这样，才能以改革创新总揽工作全局，始终立于改革开放潮头，走在创新发展前头，继续当好改革开放排头兵、创新发展先行者，为卓越全球城市建设提供更大动力，为全国改革发展做出更大贡献。^[3]

[1] 肖林：《国家试验：中国（上海）自由贸易试验区制度设计》，格致出版社、上海人民出版社2015年版，第1页。

[2] 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。

[3] 参见刘靖北：《推进上海改革创新要有五个遵循》，载《解放日报》2017年6月13日。