本章是关于国有公共企业内涵的界定、功能定位的剖析及监督治理结构的诠释,由此形成本书内容的理论基础。国有公共企业的内涵界定明确了研究对象问题,功能定位明确了研究视角问题,而对监督治理结构本质的解读决定了制度设计的思路问题。