第二节
共青团活动项目可行性分析

项目的可行性研究是指在投资决策前，对拟开展的项目进行全面科学的分析论证，以对其作出此项目是否可以实施的决策。换句话说，项目的可行性研究是为决策层对项目是否可以实施提供判断的根据。共青团工作项目的项目对象一般既包括物，也包括人，因而较之普通项目具有特殊性，所以，在项目正式实施之前必须对其进行可行性分析。一般来讲，可行性分析包括三个阶段，即：机会研究、初步可行性研究和可行性研究。这三个阶段都相对独立，我们可以根据实际情况进行分析，也可以跨越某些阶段进行分析。

一、共青团活动项目可行性分析的内容

共青团活动项目在确定目标和发起项目之时，就应该对项目的可行性进行分析。共青团活动内容要着眼青年需求、尊重青年主体地位，从实际情况出发，充分考虑青年的生理心理状况、技能、所处的社会环境等方面。

一般来说，一个完整的可行性分析的内容应包含：投资必要性、技术可行性、财务可行性、组织可行性、经济可行性、社会可行性和风险因素及其对策因素等方面。共青团活动项目因其特殊性会影响到社会的政治、经济、文化等各方面，因此活动项目可行性分析的研究内容也具有特殊性，需要具体分析。在一般项目可行性分析内容的基础上，构建共青团活动项目的可行性内容分析框架，如表2-4所示。

1．投资必要性。一般项目，主要根据市场调查及预测的结果，以及有关的产业政策等因素，论证项目投资建设的必要性。共青团活动项目，基本上都是针对青年开展的，所以在项目管理过程中要更加体现以人为本，在对项目对象和目标的分析要注意对“人”的特点，进行投资必要性分析论证。

2．技术可行性。一般项目，主要从项目实施的技术角度，合理设计技术方案，并进行比较和评价。共青团活动项目则要从项目资源和项目范围的角度来分析项目是否可行，即对项目实施所需的资源、范围进行可行性分析论证，选出最佳方案。

3．财务可行性。一般项目，主要从项目及投资者的角度来设计合理的财务方案，并从企业理财的角度进行项目资本预算，同时评价项目财务盈利能力，进行投资决策，之后从融资主体角度评价股东的投资收益、现金流量计划及债务清偿能力。共青团活动项目的实施大部分有资金的支持，在这方面主要是从项目成本的角度进行分析，以最小的投入来取得最大的效果。

4．组织可行性。一般项目需要制订合理可行的项目实施进度计划，设计合理的组织机构，选择经验丰富的项目管理人员，建立良好的协作关系，制订合适的项目培训计划等，以保证项目能够顺利执行。共青团组织能够调动大量的人力资源和物质资源，并且具有强大的社会影响力，所以共青团活动项目的实施，要制订科学合理的计划，并组建高效负责的团队，保证项目能够顺利完成。

5．经济可行性和社会可行性。一般项目既要从资源配置的角度衡量项目的价值，如评价项目对实现区域经济发展目标等方面的价值；还要分析项目对社会的影响，包括政治体制、经济结构等。共青团活动项目，因其不以盈利为目的，更加注重公益性，所以对其分析主要考察项目的社会效益。

6．风险因素分析。共青团工作项目和一般项目一样，均具有风险性，主要是对项目的政策风险、财务风险、组织风险、法律风险、经济及社会风险等因素进行评价，寻找降低风险的措施，为项目的安全实施提供依据。

二、共青团活动项目可行性分析流程

共青团活动项目有时是一次性的工作，包含一定的不确定性。共青团活动项目在运行轨迹上有它的特点，在组织实施项目时，为了能够更好地管理、控制，通常将项目划分为：组织阶段、计划阶段、实施控制阶段和完成阶段，将这四个阶段合称为项目的生命周期。

1．组织阶段。共青团活动项目的组织阶段是共青团为了满足青年的社会需求或者解决有关青年的难题，而提出的活动项目并就此进行确认活动项目是否具有可行性的过程。这一阶段主要的工作包括：识别需求、调查研究、界定项目目标与范围、可行性分析与论证、项目成果预测等。其可交付的成果是提交共青团活动项目建议书或者项目可行性研究报告等。

2．计划阶段。计划阶段主要是根据组织阶段提出的活动项目构思，提出解决需求或者难题的方案，并对其进行论证，选择科学合理的方案。这一阶段的主要工作包括：制订活动项目方案、活动项目预算与进度分析、活动项目资源（人力资源和物资资源）计划、组织团队、工作分解、风险识别及对策分析等。其可交付的成果是提活动项目计划书、项目成本预算报告等。

3．实施控制阶段。共青团活动项目管理就是对共青团工作的各项活动进行项目化的运作。这一阶段主要是按照上一阶段制订的活动项目计划书进行执行，确保活动项目计划有序、协调、高效得完成。实施控制阶段是一个动态、复杂的过程，对在执行过程中可能出现的问题进行跟踪和监督并加以控制，以确保活动项目的进度和质量符合项目计划书的要求，如果项目在实施过程中出现偏差，则可以根据实际情况对其加以调整控制。这一阶段的主要任务包括：项目实施、活动协调、进度控制、预算控制、阶段评估和修订计划等。这一阶段的可交付成果包括各种计划变更报告以及项目实施监督报告等。

4．完成阶段。这是活动项目生命周期的最后阶段，主要是活动项目成果的验收、评估和总结。共青团活动项目具有显著的社会影响，因此无论活动项目目标是否达成，都要对其进行验收、评估和总结，以便为今后工作积累经验。这一阶段的可交付成果主要是活动项目计划书的执行情况报告、活动项目总结和活动项目评估报告等。

共青团活动项目生命周期全过程，如图2-5所示。

三、共青团活动项目可行性报告

可行性报告又称可行性研究报告，是指在对某一项目投资之前，对项目的内部环境和外部环境等因素进行具体调查、研究、分析，确定项目实施的优势、劣势、机会和风险等，综合考虑项目是否具有可行性，并评估其成功的概率、社会经济效益等，为决策者和主管机关审批提供依据的文件。

编制可行性研究报告是投资决策前的活动，可行性研究报告在管理层决策时起着举足轻重的作用，如果因可行性研究报告的疏忽导致项目投资失败，将会给相关企业或单位造成不可弥补的经济损失和恶劣的社会影响。因此，对项目可行性报告的质量方面有以下要求：

1．项目方案。项目可行性报告的主要任务是对项目备选方案进行充分的论证，明确项目对象。

2．项目内容。可行性报告中所涉及的内容和反映的情况，一定要真实可靠，报告中运用的资料、数据要经过反复核实，保证其准确性，避免偏见和一家之言。

3．预测准确。编制可行性报告时，项目还没有发生，是对项目发展的情况，以及可能遇到的问题和结果进行估计，具有很强的预测性，所以在编制可行性报告之前要先进行深入和充分的调查研究，掌握系统的资料，同时运用切合有效的预测方法，对项目预期的结果进行科学的、可靠的预测。

4．论证严密。可行性论证是可行性报告的重要部分，需要具有严密的论证性。要使报告有论证性，必须做到运用系统的分析方法，围绕影响项目的各种因素进行全面、系统的分析。

不同于一般企业投资的可行性报告，共青团活动项目实施对象具有特殊性，因而共青团活动项目的可行性报告也具有特殊性。共青团活动项目可行性报告要根据共青团组织本身和研究对象的特殊性，结合具体的实际情况加以，提交的共青团活动项目可行性报告，一般来说，主要包括：

1．总论。主要对活动项目的名称、地点、活动项目的主办单位和主管单位、活动项目的负责人、活动项目的背景、活动项目的目标及其所具备的条件等基本信息进行描述。

2．项目实施方案。在主要指出该活动项目的主要内容和实施细则，并给出具体的时间安排。这一部分主要包括活动项目的目标及要实现的功能、组成结构，实施计划、安排（包括各阶段对人力资金设备的需求）、活动项目实现后对组织结构和管理模式的影响等。

3．方案实施保障。活动项目的实施均具有一定的风险性，在活动项目实施之前我们要对活动项目的风险进行评估，然后给出保障方案。

4．经费预算与资金筹措。项目的执行需要一定的资金成本，根据活动项目需要估算项目投入金额，然后给出具体的项目预算清单。虽然共青团活动项目本身的特殊性决定了活动项目在执行过程中有一定的资金支持，但为了保证活动项目资金充足，也可以对活动项目进行资金筹措。所谓资金筹措是指公司通过各种渠道和采用不同方式及时、适量地筹集生产经营和投资必需资金的行为。在对共青团活动项目资金筹措时，要明确资金来源、资金用途、资金使用监督情况等，以确保资金真正用于活动项目的执行。

5．效益分析。主要描述该活动项目实施后，可能获得的经济效益、社会效益等，因共青团活动项目的特殊性，在其可行性报告中主要是描述活动项目的社会效益。

6．结论。综合分析影响活动项目的各种因素、存在的问题及建议等，从整体角度作出科学评价，并与相关方案进行优劣比较，最终获得明确的行动主张或者就原方案提出一些更新、更全面的建议。

另外，一份合格的可行性报告还应该有风险分析以及一些必要的文件等作为补充材料。

在实际操作过程中，可行性报告可以根据情况加以调整，以适应工作的需要。

共青团活动项目的可行性报告以《推进和加强社区青少年工作的可行性报告》为例，做示范参考。

推进和加强社区青少年工作的可行性报告

一、工作项目

社区青少年工作，即以团组织为核心，以社区为平台，充分整合资源，着力开展青少年教育和服务，吸引和凝聚青少年，促进青少年的健康成长。

二、推进理由

1．推进和加强社区青少年工作，是形势发展的需要。今年初，中共中央、国务院下发了《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，全国召开了加强未成年人思想道德建设工作会议，胡锦涛总书记在会上作了重要讲话，自此，全国上下掀起了学习贯彻落实《若干意见》和胡锦涛总书记的重要讲话精神的高潮，各地党和政府都非常重视青少年思想道德建设，采取得力措施，优化青少年健康成长环境，努力为青少年成长成才办实事。加强和改进未成年人思想道德建设已成为党和政府以及社会各界高度关注的热点和重点工作。

2．推进和加强社区青少年工作，是共青团事业发展的需要。随着社会主义市场经济发展，社会组织结构和运行方式发生了很大变化，社区地位的重要性逐渐凸显出来，同时，作为青少年的聚集地，社区已成为青少年学习、生活和活动的重要场所，社区在教育和服务青少年工作中，具有最直接、最具体及覆盖面最广的特征。团组织只有不断适应新的形势变化，将社区作为工作的重点和突破口，才能加速团的事业发展。

3．推进和加强社区青少年工作，是青少年健康成长的需要。社区是青少年成长的一个重要环节，中小学生每年有170多天的假期在社区度过，将青少年凝聚起来，开展内容丰富，形式新颖，喜闻乐见的实践活动，为他们提供扎实有效，周到优质的服务，净化他们的成长环境，既是团组织加强社区青少年工作的主要任务，也是青少年成长成才的需要。

三、工作基础与现状

近年来，全市各级团组织在市委、市政府的领导下，以社区为重点和突破口，在加强团的组织和青少年工作机制建设，教育服务青少年等方面，进行了大胆有益的尝试，探索出以“东亭模式”、“武汉维权模式”为代表的一批行之有效的工作经验，同时，在实践中创造了一批生动新颖的工作载体，为我们进一步推进社区青少年工作打下了良好的基础。

1．社区青少年工作网络初具规模。团组织是社区青少年教育服务工作的主体，近几年，全市各级团组织、特别是城区团组织都将社区作为共青团工作的重点，在社区团建方面，作了一些探索，初步形成了以街道团工委为核心，将社区内各级团组织力量整合起来，开放式、地域式的社区团组织网络。全市各级青教组织，以创建优秀青少年维权岗为载体，建立的市、区、街、社区四级青少年维权中心，在维护青少年的合法权益方面发挥着重要作用。再如，各级青年志愿者服务队（站）、社区少工委等青少年组织也已成为社区青少年教育服务的重要力量。这些都为进一步推进社区青少年工作奠定了组织基础。

2．社区青少年教育服务队伍初步建立。健全青少年工作者队伍，是加强社区青少年工作的基础。一直以来，各级团组织通过社会招聘、志愿服务等方式，吸收了一大批有责任心强、有能力、有经验又热心青少年教育服务事业的社会人士参与社区青少年工作，初步形成了一支以各级团干部、青少年教育干部为核心的社会化青少年工作队伍。

3．社区青少年教育服务初见成效。全市各级团组织始终把社区作为青少年教育服务的主要阵地，把青少年教育服务作为共青团工作的首要任务，长年坚持在社区青少年中开展学理论示范小组、社区科普、环保行动、雏鹰行动、志愿者行动、青年文明社区大家乐、青少年维权行动等丰富多彩、寓教于乐的活动，不断加大思想政治工作的教育力度，切实服务于社区青少年，维护社区青少年的合法权益，真正为社区青少年办好事，取得明显实效。应该说，全市各级团组织在教育服务社区青少年方面做了大量工作，取得了不少成功经验，但也存在一些问题和困惑，如：社区团建缺乏大的突破；单项工作进社区多，整体推进不够，团内资源分散，工作难以形成系统和声势，事业发展的社会化、市场化程度不高，工作队伍的专业化、职业化程度较低，社会、青少年对团的工作认可度不高，宣传力度不大，这些都是在今后的工作中需要加以重视，认真研究和尽力解决的问题。

四、工作推进思路

推进社区青少年工作的基本思路是：围绕一个中心、发挥两个优势、建好三个平台，完善四个机制，坚持以人为本，着眼于“全面提高青少年素质”，达到培养“四有”新人的最终目标。

1．围绕一个中心，服务青少年健康成长。培养“四有”新人是青少年教育的根本目标。社区青少年工作要紧紧围绕这个中心，以教育和服务为手段，帮助青少年树立中国特色社会主义的理想信念和正确的世界观、人生观、价值观，养成高尚的思想品质和良好的道德情操，增强劳动意识、创造意识、效率意识、环境意识和进取精神、科学精神以及民主法制观念，全面提升青少年的整体素质。

（1）加大教育力度，帮助青少年树立远大理想和正确“三观”。加强青少年思想道德建设首先要教育引导青少年热爱祖国，树立正确的理想信念和世界观、人生观、价值观，为青少年的健康成长奠定思想基础。要在尊重青少年主体地位的前提下，开展内容丰富、形式新颖的思想道德主题教育活动，通过报告会、征文、社区实践行等多种形式，激励他们勤奋学习、大胆实践、勇于创造，全面提高自身素质，为担负起建设祖国、振兴中华的光荣使命做好准备。

（2）加大服务力度，努力为青少年办实事。为青少年办实事是促进青少年健康成长的重要渠道。要通过开展网吧、校园周边环境整治等行动，净化青少年成长环境。通过开办咨询热线、心语室，定期举办各种培训和讲座，提供法律援助，提高青少年自护能力、自主能力，维护青少年的合法权益。通过实施“青少年新世纪读书计划”、开展“争做合格小公民”、“走进社会大课堂”等实践活动，提高青少年自身素质，促进青少年身心全面健康发展。

2．发挥两个优势，增强对青少年的凝聚力。吸引和凝聚青少年是共青团组织做好青少年工作的重要手段。共青团组织应充分发挥组织优势和活动优势，更好地吸引、凝聚青少年，在青少年思想道德建设中发挥重要作用。

（1）发挥组织优势，形成社区青少年工作体系。共青团是青少年校外教育的主体，无论是团组织、青少年教育办公室、中国少年先锋队全国工作委员会、中国关心下一代工作委员会、中国青年志愿者协会都在不同层面担负着社区青少年教育和服务任务。要充分发挥共青团系统的组织优势，形成以团组织为核心，以青教组织为龙头，以各类青少年社团组织为依托的社区青少年工作网络体系。同时，要加强社区青少年工作者的队伍建设，组建由街道团委或青教办牵头，由团干部、青教干部、少先队校外辅导员、志愿者、“五老”以及热心青少年教育工作的社会人士组成的社区青少年工作机构，在社区青少年工作中发挥主导作用。

（2）发挥活动优势，形成社区青少年工作品牌效应。组织青少年开展丰富多彩、寓教于乐的活动，是共青团教育、服务青少年的重要途径，也是共青团组织的优势所在。加强社区青少年工作，就是要充分发挥团的品牌优势：坚持实践育人。通过开展革命传统教育周、18岁成人仪式教育、社区道德评议、青少年思想道德建设报告会、民族精神代代传、手拉手、中学生素质拓展计划、少年团校、雏鹰争章、假期社会实践、义务劳动、志愿服务、参观各类教育基地、展览等主题教育实践活动，引导广大青少年通过亲身体验，受到教育；坚持文化育人。通过进一步深化新世纪青少年读书计划，联合文化局、广播电视局等相关单位共同建立优秀青少年影片库、优秀青少年读物流动图书馆，青少年图书银行、定期送电影、送好书进社区，举办社区青少年文化节，举办各种兴趣爱好协会（小组），开展富有科学性、趣味性的文化艺术、体育娱乐系列活动，满足青少年对文化的需求，积极营造有利于青少年健康成长的文化氛围；坚持服务育人。通过不断深化创建“优秀青少年维权岗”活动、“青少年违法犯罪社区预防计划”，开展“社区青少年远离毒品、珍惜生命”禁毒教育、“社区网络文明行”活动、“心手相连”——社区志愿者结对帮扶行动、希望工程助学行动、预防艾滋病“青春红丝带”行动和环境整治行动，组建青少年权益保护法律援助团、家庭教育讲师团，开办各种自我保护培训班、训练营、自护学校，开展卫生医疗、心理咨询、法律援助服务，净化青少年成长环境，帮助青少年解疑释惑，排忧解难，为青少年办实事。

3．建好三个平台，巩固和完善青少年阵地建设。阵地是共青团服务青少年的依托，建立一个阵地，就能有效地服务和吸引一批青少年，通过建立健全社区青少年中心，整合优化团属网站，挖掘事业单位的服务功能，搭建共青团服务青少年健康成长的平台。

（1）加大整合力度，建立健全社区青少年工作平台，社区是青少年校外活动的主要场所，也是团的各项教育服务网络的终端，青少年维权服务站、青少年法律学校、自护学校、社区少工委、少年团校、志愿服务站、青少年读书俱乐部等都是共青团工作向社区的延伸，如果在社区建立统一标识、统一模式的青少年中心，以项目化、互动化的方式运作团的工作品牌，就能更好地整合资源，形成合力。

（2）提高质量，优化青少年网络服务平台。由于互联网技术迅猛发展，青少年上网不可避免，网络文化对青少年的影响越来越大，这是发展的必然趋势。团属网站要尽快提高质量，不断创新内容和形式，增强对青少年的吸引力，将现有的网站进行整合优化，资源共享，既可节省成本，又可扩大影响，还可通过市场化运作，事业化发展的方式，寻求资金、技术和人才支持。

（3）强化功能辐射，延伸团属事业发展平台。充分发掘团校、青少年宫、新闻中心等事业单位的青少年文化教育服务功能，在巩固现有阵地的基础上，进一步强化其辐射效应，使其功能向社区延伸。通过开办业余团校，设立社区教学点、社区小记者站，送培训、送活动、送报纸进社区，为社区青少年提供健康有益、丰富多彩、快捷便利的文化教育服务。

4．完善四个机制，促进社区青少年工作持续发展。完善的机制是社区青少年工作持续、良性发展的重要保证。要加强社区青少年工作，就必须建立一套切实可行的长效工作机制。

（1）形成资源保障机制。即从争取政策资源、吸纳物质资源和整合阵地资源三个方面构建起资源保障体系。一要积极争取各级党政领导和相关部门的支持，将社区青少年中心建设纳入到党政社区建设的总体规划（如社区883计划）当中，在场地、投资、人员配置等方面给予一定的政策扶持；二要千方百计寻求物质依托，通过募集、公开招标、项目合作等方式，积极发掘社会资源，寻找多种依托，筹集活动经费；三要进一步加强阵地资源的整合力度，充分发挥团校、青少年宫、青少年营地、青少年教育基地和实践教育基地的作用，在全市范围内合理配置、使用，尽可能最大限度地发挥其功效；四是要充分利用团内资源，通过互访、联合培训等方式，加强不同城市社区间的青少年交流活动。

（2）健全管理运行机制。社区青少年工作要想做到可持续发展，必须建立科学的管理运行机制。要建立以团组织为核心，以青教组织为依托，以地区性工作联谊会、各类协会为纽带的社区青少年工作组织体系，通过争取政府支持、社会赞助、项目服务等方式解决工作经费来源问题，通过招募青年志愿者、吸纳热心青少年工作的社会人士参与社区青少年工作等方式解决工作骨干队伍问题，从而实现工作的良性运转、持续发展。同时，还要将社区青少年工作逐步量化、实化、项目化，建立管理和考核制度，进行规范化运作。

（3）完善评价激励机制。即建立科学合理、富有实效的社区青少年和青少年工作评价体系。要通过专家测评、心理测试、道德评议、雏鹰争章等手段，形成青少年社区评价体系；要通过制订考评细则，对社区青少年工作进行定期评估，运用共青团系统的各种荣誉评选表彰手段，对社区青少年教育服务先进组织及个人进行精神、物质奖励，形成良好的工作激励机制和导向。

（4）建立监测预警机制。社区是青少年的聚集地，是掌握了解青少年思想动态，观察环境对青少年影响的前沿阵地，加强对社区青少年状况的研究，及时跟踪变化情况，掌握动态信息，并在此基础上建立一套反应灵敏、准确高效的预警机制，通过对青少年思想状况、成长环境的一些重要指标进行定期监测评估，及时发出预警信号，有利于党和政府采取有效措施，及时制订和调整关系青少年切身利益的法律和政策，检查、监督、评估有关青少年的法律和政策的执行情况，促进法律政策的落实与完善。

五、几点建议

1．推出一批试点。抓社区青少年工作，要注重特色和实效。由于全市各个社区在基础条件、资源分布、工作依托和青少年状况上都不尽相同，因此，在推进工作时，应选取不同类型的社区进行试点和探索，以便于条件成熟后在全市推广。建议在调研的基础上，确定一批社区试点，有条件的社区可建立社区青少年中心，并通过公开征集的形式，确定名称和标识，招聘工作人员。

2．制订两项管理制度。青少年教育服务是个系统工程，需要动员社会各方的力量，形成合力。在团内，要进行归口和项目管理，坚持条块结合，以块为主的原则，尽快出台社区青少年工作目标管理制度；在团外，要依托各级青教领导小组，建立青少年教育联系制度，与相关部门协调配合，形成工作联动机制，以社会化、市场化方式，最大限度地寻求资源，共建社区青少年教育服务活动阵地，营造社会各方面齐抓共管，全面参与的良好工作态势。

3．成立武汉市青少年思想教育研究会。组织青少年思想教育工作者、从事青少年问题研究的专家、学者以及热心青少年教育的社会人士，针对青少年工作中遇到的新情况、新问题，开展调查研究、理论研讨和工作交流活动，并为市委、市政府制订青少年相关政策提供依据。

4．加强青少年社团组织建设。针对社区内不同青少年的特点和爱好，成立一些读书、交流和兴趣类的青少年社团，在社区青少年中心的指导下，利用假期开展活动，既能活跃社区青少年生活，又可以培养青少年自我教育、自我管理的能力。

5．推出示范性的大型青少年文化精品活动。通过举办社区青少年文化节、读书节，主题歌咏比赛等大型文化展示活动，扩大工作覆盖面，扩大社会影响和声势，营造人人都关心青少年健康成长的良好氛围。