第二章
共青团活动项目的选择

第一节
共青团活动项目必要性分析

作为党的助手和后备军，共青团在其九十余年的发展历程中，逐步建立并完善了其组织构架、活动流程，形成了其独特的工作方法。进入21世纪，随着现代社会的发展和进步，在全球化进程和我国改革开放进程不断推进的大背景下，共青团传统的工作方式面临着巨大的挑战，适时地转变工作方式，对共青团活动实施项目化管理是顺应时代发展的需要。

一、不同来源活动项目的必要性分析

随着现代社会的不断发展，广大青年的需求呈现出多样性和变化性的特点，而共青团活动项目的来源也呈现出了广泛性、多样性、变化性和复杂性的特点。在众多活动项目需求中，如何根据共青团组织和广大青年的需要对项目作出比较和选择，以确保共青团组织和青年的发展，是共青团活动项目管理中非常重要的工作。共青团活动项目在选择上主要是围绕着党的中心工作开展，在选择时要根据各级团组织工作的实际需要，同时结合受众群体的特点来确定。具体来说，在活动项目选择阶段，我们要对活动本身的特点、优势和劣势进行评估及必要性分析，以期筛选掉那些低价值、高成本、低效率的活动项目，减少对资源的浪费，以便能够获得预期的活动项目目标。

一般而言，活动项目的构思和发起主要有三种模式：自上而下式，自下而上式，自外而内式。其必要性分析如下：

（一）自上而下式活动项目必要性分析

共青团是中国共产党领导的先进青年的群众组织，是党联系青年的桥梁和纽带，也是党的助手和后备军，因此，共青团的工作必须以青年为主体，以党的中心工作为主题加以安排，以促进党政工作的顺利开展。这种自上而下式的活动项目一般分为两种类型，一种作为党团的常规性活动项目，比如“红五月”系列活动，中国青年志愿者行动等；另一种类型是为了配合党的中心工作或由党政领导直接安排、团委具体实施的一系列活动项目，比如“我的中国梦”系列主题教育活动等。

作为党团常规性活动这种自上而下式的项目，经过长期的实践检验，一般来说是比较成熟的，并且对个人和社会来说具有一定的价值。这类自上而下式活动项目的优势在于是由上级党政领导直接安排的，并且上级政府对这些活动进行了必要性、可行性的分析或者经过了实践的检验，活动项目一开始就能得到管理高层的支持，获得充分的资源保障，能够达到较为理想的效果即项目目标。但这类活动项目也有一定的局限性，主要表现在有些上级领导对活动项目采用“一刀切”的方式要求各级团组织落实，而不是采用“具体问题，具体分析”来进行，这有可能导致活动项目目标的不理想或失败。针对这类自上而下式的活动项目，首先这是共青团必须要完成的工作，但在完成时需要综合考虑各因素，灵活掌握，来保证活动的效果和创新性。

（二）自下而上式活动项目必要性分析

在实际工作中，很多共青团活动项目的发起往往源于基层团员干部，针对当前共青团工作中存在的一些问题，产生了一些较好且成熟的构想，如果这一构想得到领导的批准和支持，并在一定范围内能够得以开展，那么这一构想就成为一个活动项目，我们称这些活动项目为自下而上式活动项目。另外，我们认为，自下而上式活动项目还可以通过“头脑风暴”的方法来获得，根据共青团活动项目主要是针对青年的教育、管理和服务来构思，这种方法的重点是让所有基层相关的人员能够充分发挥想象力，尽可能多的提出自己的思路和方案，对这些思路和方案看重的是数量而非质量，因此任何人不得对所有提出的方案发表意见或质疑，否则会影响创意性构思的产生。

这类自下而上式活动项目具有更高的灵活性和创新性，也因其接地气，贴近生活和群众，能够切实解决共青团工作中存在的实际问题，也能够充分发挥基层人员的积极性，促使项目取得较为理想的效果。但这些活动项目的具体实施也有一定局限性，主要表现在这类自下而上式活动项目的实施因经费问题，需要不断与上级党政领导进行沟通，以获取批准和支持，另外还可能在实施过程中因其达不到预期效果或超出其控制范围，而面临被相关党政领导紧急叫停的风险。因此，我们对这类自下而上式活动项目的选择需要考虑这些因素：项目目标、项目成本、项目资源计划、项目效益、项目风险等。

（三）自外而内式活动项目必要性分析

共青团活动项目主要围绕着教育、服务和管理青年来展开，在社会工作中存在各种各样的教育、培养、引导青年的机会，或者当社会公众群体有什么需求时，这些需求恰巧能够为教育、培养、引导青年提供适当的机会，共青团组织可以通过整合这些相关资源来设立活动项目，同时积极引导青年参与到这类活动中来，充分利用机会、资源使活动项目取得成功，我们称这种方式为自外而内式活动项目。

共青团活动项目的选择与实施是以青年为主体，植根于社会和大众，加之其他党政机关或自治组织的配合，在项目实施过程中服务、教育和管理青年。这类自外而内式活动项目因其来源于社会需求，其优势在于活动项目直接与广大青年的利益和兴趣相关，能够充分调动青年群体的参与度和积极性，在青年与社会的交流中形成良性互动，切实引导青年服务群众、服务社会，在实践中实现青年的自身价值和社会价值。然而，这类自外而内式活动项目也有其局限性，项目需求来源于社会，必然活动项目的实施也需要整合社会的各种资源和力量，同时将这些资源与共青团自身原有的品牌活动建立某种关联性和持续性，才能保证项目取得预期效果。

二、共青团活动项目必要性分析的方法

当项目构思形成或项目发起之后，就应该考虑项目的选择和目标的确定。项目的选择和确定是进行共青团活动项目管理的前提条件，如何对项目进行选择也就显得尤为重要。共青团活动项目的选择重点在于对各种项目进行比较，然后对其优化，以最低的成本投入获取最大的效益，确保共青团组织的健康稳定发展。因而，对共青团活动进行项目化管理，在项目的选择阶段我们必须考虑到多种因素，包含共青团活动的特色、成本（资源成本、时间成本、财务成本等）、效益和其他相关的因素等，所以在共青团活动项目的选择过程中，需要将活动项目看成是复杂的、动态的、系统的投资，对项目的必要性和可行性进行分析和论证，并对项目的投资方案进行制订和选择，以及对方案进行评估，以确保我们所要开展的共青团活动项目是必要的和有价值的。项目选择受各种因素的制约，选择的方法也是多种多样的，主要方法包括重要性-迫切性、SWTO分析法、刘易斯决策模型等。

（一）重要性-迫切性模型

一般而言，共青团工作中会有多个活动项目可以选择，这时在可供选择的活动项目中，根据所从事的工作重要性程度和时间的紧急性将项目分为四种类型：紧急重要型、紧急非重要型、重要非紧急型和不重要不紧急型，然后根据项目的重要性和紧急性对项目排序，来决定我们如何选择项目，这种方法称为重要性-迫切性模型法，又称为PQM模型。

根据这一模型在对共青团项目进行选择时，实际上将项目分为了重要性和紧急性两个属性，根据这两个属性我们可以确立四个象限，然后将可供选择项目置于四个象限中，以确定优先考虑的项目。

例如：某高校团委根据下半学年的工作要求，拟定了六个可以操作的活动项目，A.举办庆国庆诗歌朗诵会；B.举办心理知识健康讲座；C.团代会；D.举办暑期社会实践表彰大会；E.举办迎新晚会；F.读书活动。但由于人力、物力、时间等原因，只考虑实施其中的两个活动项目，我们就可以根据PQM模型进行选择。

我们作出以下假设：

重要性程度：C＞E＞D＞A＞B＞F；

紧急性程度：D＞A＞C＞B＞F＞E。

根据PQM模型，我们可以将这六个活动项目置于四大象限，如图2-1和表2-1，进而得到实施的两个活动项目。

（二）SWOT分析法

SWOT分析法是用来确定企业自身的竞争优势、竞争劣势、机会和威胁，从而将公司的战略与公司内部资源、外部环境有机地结合起来的一种科学的分析方法。所谓SWOT分析法，即基于内外部竞争环境和竞争条件下的态势分析，在分析中将与研究对象密切相关的各种主要的内部优势、劣势以及外部的机会、威胁等，通过调查和讨论列举出来，并填写到矩阵排列中，然后用系统分析思想，将各种因素相互匹配，加以分析，从中得出我们所需要的相应结论，这一结论通常带有一定的决策性。

SWOT分析法分析组织优势（Strength）、劣势（Weakness）、机会（Opportunity）和威胁（Threats）。将SWOT分析法运用到共青团活动项目的选择中，是从共青团组织内部的优势（S）与劣势（W）和共青团组织外部的机会（O）与风险（T）入手，可以将共青团组织的资源和项目的特征进行综合的分析和匹配，正确选择具有可操作性和价值的活动项目，SWOT分析法的分析方式主要有列表分析和象限分析。

在对项目进行选择时，我们通常会考虑项目的优势是什么，如何发挥这种优势？项目的劣势在哪，如何降低劣势的影响？项目实施面临的机会是什么，如何把握机会？项目实施过程中的风险是什么，如何降低这些风险？我们可以首先将这些问题和答案进行列表分析，如表2-2所示。

通过表2-2，我们可以清晰明了的看到某一项目的基本情况及其解决措施，也便于考察我们在项目实施过程中所要采取的战略策略，形成SWOT战略选择矩阵图，如表2-3所示。

运用SWOT分析法在对项目选择的方式除了列表分析外，我们还可以对活动项目进行象限分析，通过建立一个坐标体系，以横坐标作为内部因素，并以Y轴将其分为优势和劣势两个部分；以纵坐标作为外部因素，并以X轴将其分为机会和风险两个部分。在相关区域列出项目的优势（S）、劣势（T）、机会（O）和风险（W）。在活动项目选择的评估中，我们可以组合成四种战略选择，分别分布于四个象限，如图2-2所示。

利用表2-2、表2-3、图2-2仅可以列出单个活动项目的评估，针对多个共青团活动项目的抉择，可以构建一个双指标模型来进行选择。项目机会作为横坐标，项目效益作为纵坐标，构成四个象限，如图2-3所示。每一个项目经过先前的评估分别给出项目机会和项目效益得分，将其置于坐标轴，凡是落于三角框中的项目方案均可以考虑予以采纳。如果希望所选择方案更加具有科学性，还可以建立其他坐标体系，然后予以综合考虑选择。

（三）刘易斯决策模型

共青团活动项目管理就是对共青团工作的各项活动进行项目化的运作。针对团组织确定的目标，制订备选方案，然后对其进行充分论证和评估，优先选择能够实现既定目标的合理方案作为最终方案加以落实。除了使用重要性—迫切性模型和SWOT分析法对活动项目进行筛选，还可以使用刘易斯决策模型进行活动项目的论证选择。确定目标、协调项目相关方的利益、权衡利弊与优劣是刘易斯决策要考虑的三个问题，根据图2-4，我们可以看出刘易斯决策模型是典型的框架式思维模式，项目选择和确定的流程依次是：

1．首先根据共青团工作要求，结合社会现实状况，确定活动项目的宗旨目标，制订备选方案。

2．分别对备选方案进行利弊分析并给予评估结果。备选方案评估合格，则进入下一个环节。如果评估不合格那就返回备选库，选择下一个方案进行评估，直至选出一个合格的备选方案为止。

3．在入选的备选方案的基础上需要制订计划，然后进行计划审核。项目计划审核通过，则进入下一环节。如果审核被否定，确定是否因方案不可行，如果是方案不可行则回到备选库重新选择方案或者修改方案。如果不是方案问题，那么就是计划本身的问题，修改计划，直至计划通过审核。

4．项目计划审核通过后报相关主管部门审核批准立项，进入计划执行环节。

5．执行过程中要进行绩效评估，很多问题在计划时未必想到，但在执行过程中暴露出来。如果绩效评估不理想，首先确定目标是否可行，如果目标不可行，则重新制定目标，然后重新选择方案；如果目标没有问题，其次是确定方案是否可行。如果方案不可行，回到备选方案库，重新选择方案或者修改方案；如果方案没有问题，继续确定计划是否出现问题。如果计划有问题，修改计划；如果计划没有问题，就一定是执行过程的问题了，纠正执行过程中的偏差。

6．如果绩效评估通过了，即进入项目验收阶段。如果验收没通过，因为目标、方案、计划都已经审核过，一定是执行的问题，纠正执行过程中的偏差，直至项目验收评估通过。

7．如果验收评估通过，项目完成。

刘易斯决策模型因其根据起初设定的程序完成项目方案的选择、制订、计划、实施和验收等，一般不会出现决策失误。即使出现失误，也可以被迅速察觉并及时得到调整，能够实现效益的最大化。

以上主要介绍了共青团活动项目选择的三种方法，但是共青团活动项目管理是一个开放、复杂、动态的系统，在项目实施时只有将项目内部环境和外部环境紧密结合起来，给项目运行提供动力支持，才能保证项目的顺利实施，完成项目目标。共青团活动项目管理的外部环境就是对项目的实施有着重要影响的共青团系统的外部所有因素的集合，主要包括政策法规、社会因素两个方面；内部环境就是对项目实施有着重要影响的共青团系统的内部因素的集合，主要包括活动项目的经费、组织的管理和协调能力等。在对共青团活动项目实施中，要协调好内部环境与外部环境的关系，使之更好地为项目目标服务，保证活动项目目标的完成。