减贫与发展(2019)
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三、新时代民族地区精准扶贫的机遇

随着我国社会经济发展进入新时代,民族地区精准扶贫工作也将迎来新的机遇,对于加快民族地区农村贫困人口减贫脱贫,打赢民族地区精准扶贫攻坚战,推进民族地区城乡平衡充分发展等具有重要作用,下面将从三方面对新时代民族地区精准扶贫的机遇进行具体阐述。

(一)政府政策支持和引导

政府政策的支持和引导是新时代民族地区精准扶贫的重要机遇之一,尤其政府财政支持力度不断加大为民族地区精准扶贫提供了基础保障。(3)从2016—2018年中央财政专项扶贫资金安排情况来看,2018年计划安排民族地区八省(区)的扶贫资金为4861921万元,较2017年增加了32.4个百分点,与2016年相比增加73.9个百分点。从各省区计划安排的专项扶贫资金情况来看,2018年内蒙古计划安排专项扶贫资金234108万元,与2017年相比增加了2.5个百分点,与2016年相比则增加18个百分点;2018年广西计划安排专项扶贫资金为610080万元,较2017年增加14.5个百分点,与2016年相比增加74.1个百分点;2018年贵州计划安排中央扶贫资金为849599万元,同比增加12.7个百分点,与2016年相比则增加了42个百分点;2018年云南计划安排中央扶贫资金为930278万元,同比增加29.7个百分点,与2016年相比较则增加了49.5个百分点;2018年西藏计划安排的中央扶贫资金为668559万元,与2017年相比增长了54.4个百分点,而与2016年比较则增加147.7个百分点;2018年青海地区计划安排中央扶贫资金为342750万元,同比增加了35.2个百分点,与2016年相比则增长了61.3个百分点;2018年宁夏地区计划安排的中央扶贫资金为211275万元,较2017年增加16.6个百分点,与2016年相比增长39.2个百分点;2018年新疆地区计划安排的中央扶贫资金为1015272万元,与2017年相比较增长了77.5个百分点,与2016年相比则增加了158.9个百分点。从这些数据中我们可以看出,中央政府对民族八省(区)的财政扶贫力度不断加大,为民族地区精准扶贫提供了强大的财政政策支持。而且,各民族地区也按照国家精准扶贫战略要求,依据各省区贫困地区的实际情况制定和出台了一系列精准扶贫的政策和举措,为推进民族地区精准扶贫起到了有力的政策引导和支持作用,也为新时代民族地区精准扶贫工作的持续顺利开展提供了新的政策机遇。

表4 中央财政专项扶贫资金“十三五”安排民族八省(区)统计情况

资料来源:依据《2017年民族地区农村贫困监测情况》统计资料整理。

(二)乡村振兴战略的推动

乡村振兴战略的目标是为推进农业农村现代化,促进城乡融合发展,从而重塑城乡关系,加快城乡区域经济协调持续健康及充分发展。随着乡村振兴战略的持续推进,农村地区的社会经济得到进一步提升,为助力农村贫困地区脱贫攻坚起到了积极作用,特别是对于民族地区而言,民族地区贫困地区社会经济发展能够促进贫困农民就业和增收,进而降低民族地区农村贫困人口规模和贫困发生率,有效缓解民族地区贫困问题。一方面,乡村振兴的关键在于推进农业现代化。在农业现代化的目标导向下,民族地区农村农业产业转型升级步伐不断加快,农村三产融合进程以及农业产业发展模式组织形态不断创新,既为民族地区农业经济发展增添了动力和活力,提升了民族地区自我发展能力,也为民族地区农村贫困人口创造了更多的就业机会,促进了民族地区农村贫困人口持续增收,进而提高民族地区农村贫困人口的生活质量。另一方面,乡村振兴的主要目标在于推进农村现代化。通过民族地区农村现代化的推进,农村空间承载力和环境承载力不断提升,有助于改善民族地区农村居住环境。此外,在乡村振兴战略推动下,城乡要素资源平等自由流动,城乡基本公共服务均等化进程也持续推进,有助于为民族地区农村地区社会经济发展引入现代化生产要素,从而加快民族地区农村社会经济发展,提高农村地区社会化公共服务水平,推进农业供给侧改革,进而推进民族地区精准扶贫工作。(4)由此可见,乡村振兴战略的实施和推动为新时代民族地区精准扶贫工作的顺利开展提供了机遇。

(三)新发展理念引领民族地区精准扶贫

随着社会经济发展进入新时代,新的发展理念为民族地区精准扶贫提供了新的思维方式和思路。(5)在创新发展理念下,民族地区精准扶贫模式不断创新,驻村帮扶、产业扶贫、电商扶贫、教育扶贫等模式对于加快民族地区精准扶贫起到了重要的积极引领作用。在协调发展理念下,民族地区农村社会经济发展将进一步实现与城市地区经济的有机联动,城乡统筹协调进程持续推进,城乡要素资源自由流动,基本公共服务逐步均等化,这对于加快民族地区农村现代化进程具有积极作用,也是加快民族地区精准扶贫工作的重中之重。在绿色发展理念下,民族地区贫困农村的经济社会发展将走绿色可持续发展道路,改变传统的封闭的单一的经济发展模式,对于民族地区农村建设资源集约型、环境友好型的农村社会经济发展格局具有积极意义,也有助于民族地区农村吸引更多的外部资源要素,从而发展农村经济,为民族地区贫困地区精准扶贫提供了新机遇。在开放发展理念下,民族地区贫困农村将逐步实现与发达地区城市进行扶贫对接,从而利用发达地区城市的资源要素来发展民族地区贫困农村的社会经济,实现对民族地区的精准扶贫。在共享发展理念的引领下,民族地区农村贫困地区的就业保障、医疗保障、社会保障等社会化基本公共服务将不断完善,贫困地区农民能够享受到社会经济发展的成果,有助于新时代民族地区精准扶贫工作的有序推进。