第二节　联台国推动面对人口老龄化议题

关于老龄化问题的政策应从更广的生命过程的发展观点以及整个社会的角度来仔细审查，并且应考虑到最近提出的全球性倡议以及主要的联合国会议和首脑会议制定的指导原则（United Nations, 2014）。自1982年起，联合国就致力于领导老龄化政策的研究和项目策划。1982年7月26日，联合国在维也纳举行的第一届老龄研讨世界大会（World Assembly on Ageing）上，通过了《老龄问题维也纳国际行动计划》（Vienna International Plan of Action on Ageing）。此项行动计划得到各国的一致支持。在过去20多年来各项重大政策和倡议不断演变的过程中，联合国一直主导并推动人口老龄化的课题思考和行动方向。1990年12月14日，联合国提议将每年的10月1日定为“国际老年人日”（International Day of Older Persons）。在每年的10月1日，联合国纽约总部都会庆祝“国际老年人日”，并研究当代老龄化课题。

1991年12月16日联合国制定并通过《联合国老年人原则》，讨论了老年人的人权问题，联合国大会鼓励各国政府尽可能将这些原则纳入本国国家方案（United Nations, 2014）。1991年《联合国老年人原则》有指导推动各国面对老龄化而设立的老龄政策和项目。原则概要如下（United Nations, 2014）：

独立

• 老年人应能通过提供收入、家庭和社会支助以及自助，享有足够的食物、水、住房、衣着和保健
• 老年人应有工作机会及其他创造收入机会
• 老年人应能参与决定退出劳动力队伍的时间和节奏
• 老年人应能参加适当的教育和培训方案
• 老年人应能选择生活在安全且适合个人选择和能力变化的环境
• 老年人应能尽可能长期在家居住

参与

• 老年人应始终融合于社会，积极参与制定和执行直接影响其福祉的政策，并将其知识和技能传给子孙后辈
• 老年人应能寻求和发展为社会服务的机会，并以志愿工作者身份担任与其兴趣和能力相称的职务
• 老年人应能选择组织老年人运动或协会

照顾

• 老年人应按照每个社会的文化价值体系，享有家庭和社区的照顾和保护
• 老年人应享有最佳的保健服务，以帮助他们保持或恢复身体、智力和情绪的最佳水平并预防或延缓疾病的发生
• 老年人应享有各种社会和法律服务，以提高其自主能力并使他们得到更好的保护和照顾
• 老年人居住在任何居所、安养院或治疗所时，均应能享有人权和基本自由，包括充分尊重他们的尊严、信仰、需要和隐私，并尊重他们对自己的照顾和生活品质作抉择的权利

自我充实

• 老年人应能追寻充分发挥自己潜力的机会
• 老年人应能享有社会的各种教育、文化、精神和文娱资源

尊严

• 老年人的生活应有尊严、有保障，且不受剥削和身心虐待
• 老年人不论其年龄、性别、种族或族裔背景、残疾或其他状况，均应受到公平对待，而且不论其经济贡献大小均应受到尊重

2002年，联合国在西班牙马德里召开第二届老龄化国际大会，继续探讨相关议题，并发表联合国第二届老龄问题国际行动计划。计划强调，21世纪老龄化人口蕴藏巨大潜力。许多老年人可以有保障、有尊严地进入晚年，社会应增强他们本身参与家庭和社区生活的能力。《2002年马德里老龄问题国际行动计划》的目标是确保全世界所有人都能够有保障、有尊严地步入老年，并作为享有充分权利的公民参与社会。虽然认识到健康充实的老年生活奠基于早年，《计划》旨在作为一个实际工具，来协助决策者侧重人口老龄化相关的主要问题。《计划》确认老龄化的性质的共同特点及其所带来的挑战，并针对每个国家大不相同的情况提出具体建议。《计划》认识到发展的许多不同阶段、目前在各不同区域发生的转型变化，以及在全球化世界中各国的相互关系。1999年国际老人年的主题是“不分年龄人人共享的社会”，包括下列四个方面：个人终身发展；多代关系；人口老龄化与发展之间的关系和老年人处境。国际老人年有助于提高全世界对老龄化的重视、促进研究和加强政策行动，包括把老龄问题纳入各部门、创造人生各阶段应有的机会。实施各项规定将能帮助老年人充分地为发展作出贡献，并平等地从中获得利益。《2002年马德里老龄问题国际行动计划》中贯穿了这些中心主题，与这些目标、目的和承诺事项一脉相承，其中包括：（1）充分实现所有老年人的所有人权和基本自由；（2）使老年生活安全，消除老年贫穷的目标；（3）使老年人能够通过赚取收入工作和志愿工作，有效地参与社会生活；（4）通过终身学习的机会和参与社区，为自我发展和实现幸福提供各种机会；（5）确保老年人充分享有经济、社会、文化、公民和政治权利，消除对老年人的暴力和歧视；（6）通过消除性别等方面的歧视来确保老年人的性别平等；（7）认识到家庭、代际相互支持、社会团结对促进社会发展的重要性；（8）提供老年人所需的健康服务，包括疾病预防和康复性服务；（9）促进各级政府、民间、私营部门关注老年人本身各方面的需要，特别是在发展中国家内，利用科学研究和专门老年学知识。

行动建议是按照下列三个优先方向安排的：老年人与发展；促进老年人的健康和福祉；确保有利的和支助性环境。老年人生活保障的程度大部分取决于在这三个方向取得的进展。这些优先方向的目的在于指导政策的制定和执行，以便实现适应老龄化世界的具体目标，从而可以按照社会发展、老年人生活品质方面和维系一生幸福的各种正式的和非正式的制度持续改善的程度来衡量成败。把老龄问题纳入全球议程至为重要。必须作出一致努力，以便对政策采取广泛公正的观点。其任务是把老龄化问题同其他社会经济发展和人权的框架联系在一起。虽然具体政策会因国家和地区而异，但人口老龄化是一种全球性力量，同全球化一样，足以改变未来。必须认识到老年人不仅有能力带头改善本身的情况，而且有能力带头改善整个社会，从而对社会作出贡献。在近15—20年中，老年学的发展已将着重点从助残扶弱转移到老有所为领域。研究表明，老年人口蕴藏巨大的人力资本，老年人有能力为家庭、社区和社会作出贡献。在老有所为一章中，本书将进一步介绍鼓励老有所为的政策和项目。