2.2 项目建议书的内容

投资项目建议书主要内容包括：

（1）总论。

总论包括项目名称、主办单位基本情况、项目概况、编制依据、主要结论和存在的主要问题和建议。

（2）投资项目建设的必要性和依据。

①项目背景。阐明拟建项目投资建设的理由，概述项目酝酿和策划的过程，说明项目建设的主要目的和目标。对改扩建项目要说明现有企业概况；对于引进技术和设备的项目，还要说明国内外技术的差距和概况以及进口的理由、工艺流程和生产条件的概要等。

②宏观战略分析。从宏观层面上提出（或出具）与项目有关的长远规划或行业、地区规划资料，说明项目建设的必要性，阐述拟建项目对相关规划、产业政策、行业准入条件和政府投资项目相关规定的符合性。

③社会需求和市场需求分析。从社会需求角度，阐述对拟建项目的需求愿望和迫切程度。从社会、经济、技术条件等方面阐述拟建项目建设时机的适当性。对于经营性投资项目，需要阐述国内外同内服务（产品）的供需基本状况及市场发展前景。

④项目建设的作用及意义。阐述拟建项目对合理利用资源、保护生态环境、促进社会公平、推动技术进步等方面的必要性和意义。阐述拟建项目对促进经济社会协调发展和可持续性等方面的重要作用。

（3）项目建设内容与建设条件。

①建设目标与功能定位。阐述拟建项目的功能定位、建设目标和建成后满足需求的程度等。

②建设内容与规模。通过对国内外同类产品的生产能力、销售情况分析和预测、产品销售方向和销售价格的初步分析等，进行拟建项目的市场预测，根据需求分析的结果，确定建设内容，结合有关规范要求及内外部约束条件，综合确定项目的合理建设规模和服务（产品）方案。

③建设条件。阐述拟建项目所在区域的自然地理、水系概况、气候特征、地形地貌、地质构造以及拟建项目所在地和附近相关地区的生态、社会、人文环境等条件，初步确定拟建区域地震基本烈度，并对工程地质环境及主要工程地质问题，提出初步评价意见。

（4）场（厂）址选择。

①场（厂）址选择原则。按照土地管理、自然资源和环境保护等法律法规的规定，从区域规划、地区规划、节约用地、少占耕地、减少拆迁移民、保护自然环境和生态平衡、场（厂）区合理布置和安全运行灯方面出发，结合项目所处行业及项目自身特点，科学合理地提出项目选址原则。

②场（厂）址方案与场（厂）址选择。分析项目拟建地点的自然条件和社会经济条件，论证建设地点是否符合地区布局的要求。通过拟建项目所在位置及周边环境等，提出两个或两个以上备选方案，通过科学的比较，给出推荐方案和推荐理由。

③征地拆迁和移民安置。对涉及征地拆迁的项目，依法提出拆迁补偿的主要原则、标准、范围和方式，初步确定移民安置数量，拟定移民安置原则和初步设想。

④地质灾害危险性评估。对于不同性质和类型的项目，应充分考虑行业特点和项目具体情况，结合国家地质灾害防治要求等一系列法规，进行地质灾害危险性评估，避免和减轻地质灾害造成的损失。

（5）技术与配套方案。

①主要生产技术与工艺。如拟引进国外技术，要说明引进的国别以及国内技术与之相比存在的差距，技术来源、技术鉴定及转让等概况。

②主要专用设备来源。如拟采用国外设备，要说明引进的理由以及拟引进国外厂商的概况。

③配套建设方案。分析为满足拟建项目主体建设目标与功能，除主体建设方案之外的必要配套工程建设方案和运营服务方式及方案。

（6）资源利用与节约。

①资源利用种类与数量。阐述拟建项目建设期和运营期需要消耗的能源、水、土地及其他资源的种类，初步估算实际用量。

②资源综合利用方案。按照发展循环经济、建设节约型社会的要求，从绿色、循环、清洁、低碳的角度，分析资源供应的可能性和可靠性，项目对当地资源承载能力影响等。

③节约措施。阐述拟建项目节能、节水、节地、节才等主要措施。

（7）环境和生态影响。

①环境和生态现状。阐述拟建项目建设地点及周边的自然条件、生态环境、环境质量和容量情况。

②主要污染物。阐述污染物种类，测算其排放量与强度，说明危害物的性质。

③影响分析和防治措施。分析拟建项目对自然、社会、生态可能造成的影响，并提出防治目标和相应措施。

（8）项目组织与管理。

①建设期及进度安排。根据拟建项目的内外部条件，结合项目特点，分析项目从决策到建成投产、交付使用所需时间，初步提出合理的建设工期和进度安排方案。建设前期工作的安排，应包括涉外项目的询价、考察、谈判、设计等。

②建设期管理组织方案。说明拟建项目管理模式，明确建设单位，提出必要的人员培训尤其是境外培训安排和设想等。对于代建制项目，应说明代建制方案。

③项目运营管理设想。分析拟建项目运营期的管理模式、组织机构、定员数量、人员构成和来源、必要的培训特别是境外培训安排、运营资金来源等。

（9）投资估算和资金筹措设想

①编制依据与说明。根据行业特点，确定投资估算的编制方法及依据，说明投资估算的范围及费用构成。

②投资估算。投资估算既可根据掌握数据的情况进行详细估算，也可按单位生产能力或类似企业情况进行估算。

③资金筹措。资金筹措计划中应说明资金来源，利用贷款的需要附上贷款意向书，分析贷款条件及利率，说明偿还方式，测算偿还能力。

④资金使用计划。初步提出资金分期使用计划。

（10）财务与经济影响和社会影响分析。

①财务与费用效果分析。计算项目全部投资的内部收益率、贷款偿还期等指标及其他必要的指标，进行盈利能力、清偿能力初步分析。对于运营期盈利不足或亏损的项目，应提出财务可持续性的措施和建议。

②经济影响和社会影响分析。分析拟建项目对地区或区域经济发展的影响，当地社会环境对拟建项目的适应性和可接受程度，明确可能出现的风险，估计风险可能导致的后果以及提出规避风险的建议。

（11）有关的初步结论和建议。

包括项目概论提出的相关结论，明确是否可以进行下一步工作。对于技术引进和设备进口项目建议书，还应具备邀请外国厂商来华进行技术交流的计划、出国考察计划以及可行性研究工作的计划（如聘请外国专家指导或委托咨询的计划）等附件。

【本章小结】

（1）我国投资项目决策可以分为投资机会研究阶段、项目建议书阶段、可行性研究阶段、项目评估阶段和项目决策审批阶段。

（2）项目建议书是项目发起人向权力部门提出的要求建设某一项目的建议文件，是对建设项目的轮廓设想，是从拟建项目建设的必要性及大方向的可能性加以考虑的。

（3）项目建议书是项目投资发展周期中的最初阶段，是对投资项目的初步选择阶段，它要对拟建项目提出一个轮廓设想，主要是从宏观上考察项目建设的必要性、建设条件的可行性和获利的可能性，并做出项目的投资建议和初步设想，作为选择投资项目的初步决策依据和进行可行性研究的基础。

（4）项目建议书和可行性研究报告，在研究范围和内容结构上基本相同，但因二者所处工作阶段的作用和要求不同，研究的目的和工作条件也不同，因而在研究的重点、深度和计算精度上也有所不同。

【习题】

一、选择题

1．关于项目建议书的正确说法是（　）。

A．项目建议书被批准，则项目立项

B．项目建议书被批准是可行性研究的前提

C．项目建议书由建设主管部门批准

D．各类项目的建议书内容必须相同

2．我国投资项目决策程序中，提出项目后，应该（　）。

A．编制可行性研究报告

B．决策部门提出审批意见

C．提出项目建议书

D．编制项目申请报告

3．项目建议书是可行性研究的依据，（　）一般不属于项目建议书的内容。

A．设备选型

B．建设背景和必需的条件

C．市场规模

D．产品方案

4．项目建设的必要性论证中需注意的问题是（　）。

A．对项目区存在的问题要进行深入调查和分析，了解问题的症结所在，尽量采用翔实具体的数据资料，客观真实地反映问题和影响

B．分析地区国民经济和社会发展规模及预测指标以及论证对水利建设的需求时，要有可靠充分的依据，避免预测指标扩大化、盲目化

C．应尽可能量化计算拟建项目对促进经济社会发展、减少灾害损失等方面的作用和直接、间接效益、确实无法准确、可靠地计算量化效益时，应进行效果分析，并注意对问题、需求与作用三者关系的协调

D．针对满足流域和区域治理、开发、保护要求而确定的水利水电工程兴利除害等方面的功能性任务

5．项目建议书阶段，要基本选定和基本确定的主要内容包括（　）。

A．工程登记标准和总体布局

B．工程任务和工程规模

C．施工导流方式和施工总布置

D．建设征地范围

E．机电及金属结构主要设备选型

二、问答题：

1．项目建议书的作用与编制要求是什么？

2．项目建议书的内容包括什么？

3．项目建议书与可行性研究报告的区别与联系是什么？