成都市企业非税费用负担调研报告

刘蓉 寇璇 周川力

一、前言

（一）研究背景

2007年以来，我国经济进入“新常态”，经济增速逐年下滑，以拉动投资为目标的需求侧政策刺激效果较为不显著。2015年11月10日，中央财经领导小组会议中正式提出“供给侧结构性改革”，从供给端着手，通过制度改革，解除供给抑制，解决我国经济的深层次问题。该会议提出了改革的四大路径：化解产能过剩、降低企业成本、消化地产库存和防范金融风险。其中，降低企业成本则是营造企业宽松的成长环境，提升企业的创新转化率，进而提高全要素生产率的重要举措。因此，如何降低企业成本成为供给侧改革的研究重点之一。

2015年4月8日国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定在全国范围清理规范涉企收费，减轻企业负担，支持实体经济发展。随后，为进一步加强涉企收费管理，推进普遍性降费，财政部下发了《关于开展涉企收费专项清理规范工作的通知》。该通知要求，取消、降低一批涉企收费，切实减轻企业负担，明确提出对收费基金项目、垄断性的经营服务性收费、行业协会商会收费进行清理规范，对涉企收费实行目录清单管理。2016年8月，国务院发布了《降低实体经济企业成本工作方案》。该方案要求，“全面实施涉企收费目录清单管理，将涉企行政事业性收费、政府性基金、政府定价或指导价经营服务性收费和行政审批前置中介服务收费等项目清单，在地方及国务院各部门网站常态化公示”。由此可见，减轻企业负担的财政政策已成为推动供给侧改革的重要内容和突破口，也是加快财税体制改革、促进经济平稳较快发展的客观要求。

（二）研究意义

当前，我国经济从高速进入中高速增长的“新常态”，经济下行压力加大，实体经济遭到了前所未有的困难。为应对目前的经济形势，中央提出着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，推动我国生产力水平的发展。

企业是经济发展的主体，供给侧改革就是改革以企业为主体的经济供给面，以寻找中长期经济增长的新动力。目前，企业面临严峻的挑战，一方面经济增速放缓，实体经济下滑，各行业普遍陷入困境；另一方面企业财税负担居高不下，进一步加剧了企业生产经营形势的恶化。工业和信息化部2013年发表的《全国企业负担调查评价报告》中的调研数据显示：企业平均毛利率达到19%，企业已缴税金占营业收入的比重为7.8%，各项缴费支出占主营业务收入的比重为4.05%（其中，行政事业费支出占1.26%，政府性基金支出占0.67%，行政许可、审批相关的经营服务性支出占0.83%，其他涉企收费，如行政罚款、摊派、培训、赞助、评估参加各项评比活动缴费等占1.29%），营业利润仅占5.1%。可见，减轻企业负担，对激励企业创新、引导经济结构转型、维持经济稳步增长具有重要意义。

目前，我国在筹集财政资金方面采用的是“以税为主，以费为辅”的模式，拟通过“正税清费”双管齐下的积极财政政策，达到降低企业成本、帮助企业保持竞争优势的目的。当前企业成本偏高，税收负担和非税费用负担都是企业成本的重要组成部分。为了激发企业活力，除了结构性减税外，还需要大力减少非税收入、经营服务性收费等给企业带来的非税费用负担。科学合理界定企业的非税费用、清理不合理的非税收入项目，通过实现收费行为规范化、收费项目清单化、中介服务去垄断化，来切实降低企业成本，激发经济的活力与潜力。