一、引言与文献综述

“教育是国家万年根本大计”。在各类教育中，高等教育在开发人力资源方面发挥着其他类别教育无法比拟的作用。《中华人民共和国高等教育法》第五条规定：“高等教育的任务是培养具有创新精神和实践能力的高级专门人才，发展科学技术文化，促进社会主义现代化建设。”高等教育的任务决定着其是获取社会主义现代化建设所需的高素质人才的主要渠道之一。根据美国学者马丁·特罗高的研究，高等教育正式进入大众化阶段的重要标志是毛入学率达到15%。国家在《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中明确提出实现“到2020年，20～50岁的主要劳动年龄人口受高等教育的比例提高到20%，高等教育毛入学率达到40%”的目标。通过不断的努力，我国的高等教育毛入学率在2005年就已经达到了21%。可见，在国家的重视下，我国的高等教育正在不断稳步发展。

与此同时，改革开放以来，在市场机制改革的影响下，流动人口的规模越来越大，大规模的人口流动影响着教育的发展。对人口流出地而言，一方面，人口的流出意味着人才流失，流出地有激励通过教育吸引和留住人才，并且人口流出地多是中西部经济发展比较落后的地区，国家给其教育的支持力度更大，使得流出地对教育支出的激励更强；另一方面，流出地由于经济发展落后，地方教育财政支出在面临压力大的同时，又面临“培养的人才留不住”的尴尬困境，使得地方政府不愿意加大对教育的投资。对流入地而言，人口的大量流入在推动当地经济发展的同时，也面临公共服务，包括教育资源的拥挤效应。由此得知，高等教育作为有效提供高素质人力资源的公共产品，人口流动对其的影响十分复杂，值得深入研究。

目前国内外已经有不少文献研究高等教育。学术界几乎一致认为高等教育与经济增长紧密相关。国外学者Petrakis和Stamatakis（2002）研究发现经济增长与教育存在正相关关系。他们还认为，初级和中级教育的作用似乎在最不发达国家更为重要，而经济合作与发展组织经济体的增长主要依靠高等教育。Boopen Seetanah（2009）利用静态和动态面板数据分析，研究了1980—2000年40个非洲国家的教育与经济绩效之间的实证联系。分析结果表明，在经济的增长过程中，其中一个不可忽视的因素就是教育。国内学者郭宏（2014）认为，发展高等教育有利于培养高素质人才，建设人力资源强国，刺激经济发展。邸俊鹏和孙百才（2014）从专业的视角出发论证了高等教育在我国经济产出方面发挥着正向作用，并且对工业部门的影响最大。李玲（2014）利用计量经济学原理计算出高等教育财政支出每提高1%，经济就会相应增长29%。然而，也有很多学者关注到在我国目前高等教育发展面临着很多问题，尤其是在财政投入方面。如何解决高等教育在发展过程中面临的难题，更好地促进其发展也是学术界广为关注的问题。诸多学者在分析高等教育问题的基础上都提出了相应的建议。赵顺英（2007）从公共产品理论视角对高等教育财政体制进行研究，确定政府高等教育支出存在经费总体投入不够、支出结构欠妥等问题，建议清楚地划分中央和地方政府的职能与责任，完善我国高等教育的财政拨款模式。王志扬（2008）认为，我国高等教育存在高等教育财政支出占GDP的比重偏低、高等教育财政分配缺乏公平性以及高等学校对从政府获得的财政拨款的使用不合理等问题，应该适当借鉴国外经验鼓励发展民办高等教育。张美（2014）提出，我国高等教育的财政支出不仅总金额不充足，还存在结构失衡的情况，建议加大投入；同时要健全高等教育相关的法律，引入合适的绩效评价方法。另外，别敦荣和易梦春（2014）也认为中国高等教育发展水平依旧处于较低水平，同时还面临着许多矛盾，国家应当予以重视。

学术界针对人口流动背景下教育财政支出的研究很少，有关的论述主要集中在人口流动对地方义务教育财政支出的影响。张光和尹相飞（2005）基于跨省流动人口的角度，对比分析了义务教育和高等教育的地方政府的财政负担与生均教育水平，发现流入地当局利用户籍制度排挤外来适龄儿童。段哲哲和黄伟任（2016）通过对福建58个县市的数据回归分析发现人口流动会挤占流入地的教育资源，流入地政府因为具有自利性让流动子女承担了被拦在所在地义务教育门槛外的痛苦。其实学术界很多学者都认为户籍制度的存在，使得流动子女无法享受与当地人平等的教育。Zai Liang和Yiu Por Chen研究发现对比当地适龄儿童，短期流动适龄子女的入学率要低得多。Yuayuan Chen认为，中国的移民子女中有相当一部分由于缺少当地户口而无法上学，从而不得不转向私立学校。除此之外，宗晓华（2010）利用县级面板数据回归发现，由于存在大量外流人口，流出地的地方义务教育财政支出具有明显的财政外溢性，使地方政府不愿意投资义务教育。但也有学者提出了不同的看法。王彦超和谢童伟认为，人口流动和教育投入是正向相关。

虽然人口流动对地方教育财政支出影响的研究多是针对义务教育阶段，但是对我们研究人口流动对地方高等教育财政支出的影响具有很好的借鉴意义。