中文版序言

对于那些不熟悉美国政治制度如何运作的人来说，要理解美国的外交政策可能是困难的。由于美国是一个多元主义的民主国家，因此人们的言论自由和结社自由权利得到了保证。美国还拥有一个分权政府——权力由行政部门和立法部门分享，以及一种运作起来成本高昂的选举制度，在这种选举制度中，个人和组织被允许向政治家和政党进行大量的竞选捐助。

在这样的一种制度中，相互竞争的“利益集团”或“游说集团”自然而然地将在关键议题——其中包括外交政策的方方面面——上对政府施加影响。这种制度也为这些团体提供了众多使其如愿得到自己想要的东西的途径。这些途径包括：它们可以捐助支持自己议程的政治家竞选，直接游说立法人员和行政部门的官员，或者通过对媒体组织施压或撰写推动其特定政策偏好的著述来塑造公众舆论。在美国，这一切活动都是人所共知的合法政治参与形式。

考虑到美国政治制度的基本性质，即便是那些相对较小的团体，如果它们强烈地关注某一特定议题，而其他人对此不是很关心，那么它们也能够对政策过程施加重大的影响。当针对这些规模虽小但却集中关注特定议题的团体的反对力量非常弱小或者并不存在的时候，当这些团体的成员受过良好教育、富有且善于组织、政治上又非常积极的时候，其影响力甚至会进一步得到加强。

本书考察的乃是所谓的以色列游说集团的活动。该集团是一个由个人和组织所构成的松散联盟，它们积极地进行着维持美国和以色列之间“特殊关系”的活动。具体而言，以色列游说集团试图确保美国向以色列提供广泛的物质和外交支持，并且是无条件的支持。以色列游说集团还试图使美国的政治家和媒体不敢对以色列的所作所为进行批评，并确保美国在处理中东政策的其他方面时顾及以色列的利益。

长期以来人们普遍认为，以色列游说集团是华盛顿最有权势的利益集团之一。然而一直到最近，美国外交政策的核心部门却没有一个人愿意公开谈论其对美国中东政策的影响。事实上，美国同以色列的“特殊关系”和以色列游说集团在推动这一政策中所起的作用，在美国是一个禁忌性的话题。即便在“9·11”恐怖袭击为美国在阿拉伯和伊斯兰世界令人困惑的立场提供进一步的事实之后，情形也是如此。

我们两位作者决心要挑战这一禁忌，而最好的挑战方法就是拿出一份仔细的研究报告，解释以色列游说集团是如何运作的，并对它影响美国的外交政策进行描述。我们所作努力的最初成果是2006年3月在《伦敦书评》上发表的一篇冗长文章，该文不仅在全世界引起了极大的关注，而且引发了大量的争议。为进一步推动这一讨论和更加完整地陈述我们的观点，我们决定将文章中的观点扩展成一本著作，该书随后在2007年9月出版。从一开始，我们的主要目标就是要鼓励对华盛顿同以色列的“特殊关系”进行更公开的讨论，并证明美以之间更加正常的关系对两个国家都将更加有益。

我们所作的努力取得成功了吗？虽然美以“特殊关系”的辩护者对我们起初的那篇文章和随后的这本书都进行了严厉的批评，并对我们俩进行了毫无根据的人身攻击，但是我们还是要就人们对我们所做工作的总体反应表达感激之情。本书上过《纽约时报》的畅销书榜，已翻译成17种语言，在20个不同国家以及西班牙的加泰罗尼亚（Catalonia）出版。更为重要的是，正如我们所希望的那样，有关美国的以色列政策、美以之间的“特殊关系”以及以色列游说集团本身这些问题，美国的公众话语现已公开多了。新闻记者、学者，甚至某些政治家现在都公开谈论以色列游说集团的影响力；而且当涉及以色列的时候，有关美国中东政策正确路线的真正辩论已经变得更为普遍了。

进而言之，有迹象表明，一方面以色列游说集团本身可能也在朝我们所建议的方向演变；另一方面美国可能正缓缓地朝一种同以色列更为正常的关系方向前进。在本书的结论部分，我们所表达的希望是，一方面以色列游说集团中的温和派团体将变得更加活跃和更具影响力；另一方面美以之间“特殊关系”的强硬派辩护者将开始认识到，美国对以色列的无条件支持对两个国家都是有害的。

这些情况似乎正在发生。以色列游说集团中的温和派团体——以色列公共政策论坛和为了现在和平的美国人——正变得更加活跃和直言不讳，一个推动两个国家的解决方案和更平衡的美国中东政策的亲以色列新游说组织——名为J街（J Street）——成立了。虽然这些团体具有强烈的亲以色列倾向，但是它们相信，美国应该趁早利用自己的影响力拿出一项两个国家的解决方案，否则就来不及了。虽然奥巴马政府肯定支持它们的观点，但白宫的成功与否，在很大程度上将取决于美国的以色列支持者是否支持奥巴马总统，取决于它们是否支持以色列使西岸地区殖民化的努力，取决于它们对以色列自身同巴勒斯坦人之间达成和平成为不可能而花费的气力持支持的态度。

虽然我们写这本书的时候并未虑及中国，但是我们的分析对未来的北京与华盛顿之间的关系却具有重要意义。具体而言，维持美以之间的这种“特殊关系”将使美国陷身于中东，这样美国就不能够集中关注亚洲。事实上，华盛顿在亚洲有时候将不得不求助于中国提供帮助，就像最近在应对朝鲜核问题时所做的那样。美国肯定将向台湾施压让它别惹麻烦，因为美国在如此深地卷入中东之际，是不能够应付在亚洲发生的危机的。美以之间的“特殊关系”，也使得美国同众多阿拉伯国家之间的关系复杂化，使得美国同伊朗之间更可能爆发一场冲突。这些情形将促进中国赢得朋友的努力，扩大中国在石油丰富的波斯湾地区的影响力。

因此，那些担心美中注定要成为对手的读者应该希望，以色列游说集团继续成功地捍卫美国同以色列的“特殊关系”，因为这一政策有利于中国。

米尔斯海默

沃尔特

2009年8月1日