广西师范学院 以质量提升为导向的MPA培养模式改革的探索与实践

广西师范学院 汪德荣

公共管理硕士（MPA）专业学位教育起源于美国。我国自1999年设立MPA专业学位以来，MPA教育事业发展迅速。在快速发展的同时也面临着支持性的培训氛围不足，培训内容和课程不适当，以及培训过程和教学效果较差等问题。质量是关系到MPA教育长远发展的根本问题。如何才能更好地以相关理论为支撑，以课堂教学为载体，以师生互动为桥梁，以教学范式为依据，以保障质量为前提，以提高素质为目的，实现与公共管理实践的对接，是我国MPA教育面临的重大挑战。近年来，广西师范学院经济与管理学院基于公共管理硕士（MPA）专业学位教育实践性很强的特点，树立全面素质观，积极开展以质量提升为导向的MPA培养模式改革的探索与实践。

一、MPA专业学位培养模式的要求

公共管理硕士（MPA）专业学位旨在为政府部门、非政府公共部门、非营利组织以及在管理规划严格的产业部门培养从事公共事务、公共管理和公共政策研究等方面的高层次、应用型、复合型人才。

（一）MPA专业学位培养模式的特殊性

MPA教育与一般的学术型研究生教育不同，它主要是以培养应用性的复合型人才为目标，这就要求MPA教育既体现宽口径、广覆盖、基础性的通才教育特征，又体现必要的专业深度和前沿性，深入实践、立足应用，特别是培养学生分析和解决实际问题的能力，训练学生总揽全局、宏观决策、处理复杂问题、依法行政、专业化管理等多种能力，符合培养复合型人才的需要。

当前我国许多从事MPA教育的教师普遍缺乏MPA教育理论的研究和实践经验，在教学实践过程中往往将MPA教育与我国既有的侧重理论研究的学术型硕士学位教育混为一谈。MPA专业学位研究生教育特点是学生“在校不离岗”，工作和学习同时进行，这样就可能会产生工作与学习的矛盾。同时MPA研究生来自“五湖四海”“三十六行”，不同年龄、职位、民族、学历背景、职业背景的人一起上课，对教学培养和教学管理都带来了很大的难度。如果培养模式不合适，不但研究生学不到知识，而且影响到MPA专业学位本身的声誉。如何针对MPA专业学位研究生教育特点、MPA专业学位研究生自身特点以及我国公共管理的实际需求特点来创新培养模式，真正实现MPA的培养目标，是目前MPA教育亟待解决的现实问题。

（二）MPA专业学位培养模式的导向

1994年，原国家教委全面启动和实施《高等教育面向21世纪教学内容和课程体系改革计划》中首次正式出现了“培养模式”的提法。1998年，教育部“第一次全国普通高校教学工作会议”上，教育部副部长周远清对“培养模式”的概念做出了解释：“所谓人才培养模式，实际上就是人才培养目标、培养规格和基本培养方式，它集中地体现了高等教育的教育思想和教育观念，规定着所培养人才的根本特征。”

MPA专业学位与公共管理学术型学位在培养目标、培养特点、入学形式、教学方式以及论文写作等方面都有很多的不同。MPA专业学位研究生培养模式作为公共管理人才培养模式的一个特殊类别，具备了公共管理人才培养模式所有特性的同时，又有其自身的特殊性。MPA专业学位研究生培养模式是指对MPA专业学位研究生培养过程中，培养目标、课程、师资等要素按照一定的方式组合，并遵循一定的运行规律，培养高层次、应用型的复合型专业人才的模型与范式。

分析国内外MPA的培养模式，主要有学科导向、能力导向、问题导向、行动学习导向4种。综合来看，学科导向是MPA教育的基础和前提，能力导向是其较高要求，问题导向是其主要学习方法，行动学习导向是其主要培养特点。

根据MPA教育的特殊性，以及我国公共管理和公共服务发展的现状要求，MPA教育不能简单的只注重某一特定模式，而是要在充分借鉴学术型研究生教育成功培养模式的基础上，针对MPA教育的特点，以质量提升为导向，以培养学生把握公共管理发展趋势、解决公共管理机构和部门实际问题的能力为目的，有机整合和不断创新MPA专业学位研究生培养模式。

二、构建以质量提升为导向的MPA“六结合”培养模式

构建以质量为导向的MPA培养模式，涉及MPA教育的“三大能力”“三大素质”“三大领域”。“三大能力”是指学习能力、研究能力和应用能力；“三大素质”是指政治素质、专业素质和管理素质；“三大领域”是指师资队伍建设、MPA课程设置和教学方式方法。基于此，研究公共管理硕士（MPA）培养就需要以质量提升为导向，突出六个结合，即理论素养与实践能力培养相结合，集中培养与分散指导相结合，学术学位与专业学位培养相结合，学院教育与政界业界培养相结合，国际视野与中国特色相结合，短期提高与持续发展相结合，探求适应我国公共管理实际发展需要，具有MPA学位特色的培养模式。

（一）理论素养与实践能力培养相结合

MPA教育目的是培养能掌握和运用公共管理理论与方法，从事公共管理和服务的复合型人才，这要求MPA学生必须是具有一定理论素养的实践性人才。哈佛肯尼迪政府学院MPA教育模式的成功之处就在于其明确的培养目标、合理的专业设置、科学的课程设计和别具特色的案例教学方法。面向实际，以问题为导向，案例为基础，着重培养学生的分析能力、管理能力和领导能力，则是其最根本的核心理念。成思危（2001）认为MPA教育的基本框架包括一门技术（计算机技术）、二个领域（政府机关和非政府机关）、三个基础（经济学、政治学、数学），四个层次（基础管理、职能管理、综合管理和战略管理）。

理论教学是MPA教育的基础和前提，实践能力培养是MPA学位教育的应有之义。根据理论联系实际需求开展课程教育，努力做到课堂学习与课题调研相结合、理论应用与岗位工作相结合、案例分析与解决问题相结合。

MPA教育理论水平与实践能力相结合应采取基础理论+专业技能+实训+发展潜能的模式。课堂讲授强调案例教学、实务教学，注重学以致用；学位论文以高层次的调研报告、咨询报告、政策评估、案例分析报告、项目规划、公共管理对策研究等为主要形式。MPA培养应该加大对MPA研究生实践活动的考核力度，根据培养手册中实践要求，理论学习指导实践工作使得工作能力不断增强，实践工作促进教学、提高MPA培养质量。MPA学生不在校而在岗期间，可以参照学术型研究生实习的模式接受学校的监督和管理。每位MPA学生要对自己的在岗实践做出规划，导师应对MPA学生的在岗实践进行有针对性的指导。MPA学生按专题写出与本职工作有关的课程调研报告，导师主要从报告的具体性、针对性、科学性、组织性、规范性五个维度来考察，并和相应课程的学分挂钩。课程教学必须使学员养成关注理论问题的习惯，形成从理论视角观察问题、分析问题的能力，为今后自觉遵循规律地从事实践打下观念和方法上的基础。

（二）集中培养与分散指导相结合

MPA专业学位研究生大部分都是来各自单位的业务骨干，大部分学员是带着问题来学习提高的，他们阅历丰富，既有一定的理论水平，又有较为丰富的实践经验，对学校教学较为挑剔，表现为学习的针对性较强，这就要求任课教师在理论和实践方面有较高的造诣和具有丰富的教学经验。但是，我们也应该看到MPA研究生有着年龄差距大、知识水平参差不齐、学科背景广泛和职务职位有很大差异等特征。针对这样的状况，要提高教学的效率就需要采取集中培养与分散指导相结合的方式。

集中培养的主要方式是课堂教学，具体可采用教师讲授，研讨会、案例分析、角色扮演和专题报告等多种教学形式。教学内容的选择要做到授人以鱼和授人以渔相结合。可以将政府在实际决策过程中遇到的大量经济问题、社会问题和政治问题带进课堂，课堂上在明确课程基本理论框架的同时，引导学生根据课程的基本理论，结合教学案例，发现问题、分析问题和寻求问题的解决方案。

“教学本质是实现一种对话”，在培养中应体现因材施教的教学理念，要突出以“学生为中心”，结合研讨式、情境式、专题式、双讲式以及经验交流等多种形式和方法，创造一个有利于激发学生学习热情和自我发挥的环境，使学生在各种形式的教学中有所收益、有所体验、有所感悟，达到完善和提高自我的目的。

学生离开学校分散回到工作岗位以后，导师要经常保持教学跟踪，加强指导。可通过网络等方式延续教学环节，包括网传教学内容和网上交流等。MPA教学的任务不仅仅是授予MPA专业学位，更重要的是接受MPA专业学位教育的学生通过学习获得将所学到的知识向现实工作中转化的能力。学校应注重设计面向专业领域的专门化知识技能教学，让每一位学员都有自己选择的专门化领域，以使其与公共管理和公共政策相关联。

（三）学术学位与专业学位培养相结合

学术学位与专业学位培养相结合是指以研究生导师为沟通平台，充当“桥梁”，实现学术学位研究生和专业学位研究生互动互学互补。学术学位研究生理论基础相对较强、实践能力相对较弱，专业学位研究生学科知识相对薄弱、实践经验相对丰富，若采用的培养模式分离割舍了这两类研究生，不能有效地调动两类研究生的协调与互动，其实是一种资源浪费。

这种培养模式在公共管理学科研究生教育教学中主要体现在课堂教学、社会实践与学位论文写作过程中。在课堂教学方面，研究生导师可召集两类研究生，针对某一专题，让两类研究生从不同的角度分析，进行思想交流、相互学习、实现思维的碰撞。在社会实践方面，专业学位研究生为学术学位研究生提供实习场所，学术学位研究生为专业学位研究生提供理论帮助，如协助撰写调研计划和报告等。在学位论文写作方面也是一样，专业学位研究生为学术学位研究生的论文写作提供调研方便、原始素材和相关资料等，学术学位研究生为专业学位研究生提供理论文献检索、筛选论文选题、运用软件处理分析数据等。

通过学术学位与专业学位培养相结合，在不同类型、不同年级、不同背景学生之间，学生与教师之间形成良好的交流机制，逐步形成具有公共管理特色的研究生培养模式，提高公共管理学科研究生的综合素质，提升公共管理学科的办学水平。

（四）学院教育与政界业界培养相结合

目前从事MPA教学的教师大部分缺乏在政府部门就职的实际经验，也缺乏对实际公共管理问题的深入了解和研究，不能满足专业学位的教学要求。构建“学界、政界、业界”三界联动培养机制推动学府与政府和企业及其他具有公共管理职能的部门之间联系与合作，将政府资源、企业资源等社会资源整合到教学过程中，丰富教学内容，使MPA教学更具有实践性，加强MPA专业学位培养过程的多层次、互动性。学校导师具体指导专业学习活动，聘请政府、企业和其他业界有影响的领导和专家学者就现实性、前沿性问题进行专题讲授，并对关公共政策或公共领域的问题组织高质量的研讨，共同指导，协作互动，发挥集体培养的作用。

合作培养是联合培养MPA的一种典型方式。全国MPA首次评估的材料显示，有超过24个中央部委与MPA培养院校建立了正式合作关系，以培养特定行业的公共管理人才。地方各级政府尤其是组织人事部门也与MPA培养院校建立了各种合作关系，重点培养区域性公共管理人才。政府部门的参与和支持为MPA教育的发展提供了保障和激励。MPA合作式培养有着很多具体表现形式，高校与公共管理机构形成委托培养关系的具体合作培养形式如2005年天津师范大学与天津海关建立的海关关员MPA教育合作培养机制。这种合作培养形式具有培养对象集中、培养目标明确、合作关系紧密等特点，并对实现MPA教学的实践性提供了平台。又如在教育部、国务院港澳办和澳门特别行政区政府有关部门支持和配合下，北京大学和国家行政学院合作培养的2008年澳门特别行政区MPA项目正式启动，成为我国第一个在境外开办的专业学位教育项目。

（五）国际视野与中国特色相结合

突出强调MPA教育的交流性和国际化，是MPA教育发展的内在需要。国际化已经成为发达国家管理教育的主要趋势，我国MPA教育也将逐步转向开展深层次的国际合作，并将在课程、教学方式、师资和学生构成等方面实现多方位的国际化。

现代意义上的管理教育在中国开展的时间并不长，基本是从西方引进的。而我国MPA教育的试点工作起步更晚，课程内容和相关知识大都直接源自西方。由于东西方文化背景的差异和各国公共管理实践的多元化，这些“洋理论”如何才能更好地与中国的公共管理实践对接，是我国MPA教育面临的重大挑战。

我们在借鉴国际上有益经验的同时，要充分结合我国国情和具体实践，形成一套完整的有中国特色的公共管理专业硕士学位教育教学方法。在国家倡导自主创新的时代背景下，如何建立起基于中国公共管理实践、植根于中国传统优秀文化的MPA教育创新模式，是我们必须深入思考的问题。

MPA教育是“舶来品”，其教材和案例大部分是引进国外的，与中国的行政环境不一定吻合。在教学过程中，学生普遍反映讲授内容和中国具体的公共管理实际状况相去甚远，难以学以致用，因此，在MPA教学中必须把国外先进的公共管理理论与经验与中国的现状相结合，同时使教学真正有效果。要根据新公共管理范式及公共管理社会化的趋势，培养适应现代公共组织发展要求的管理人才，根据中国具体国情与现实状况，培养高素质、专业化的公共管理人才队伍并使之服务于社会主义现代化建设。

（六）短期提高与持续发展相结合

MPA教育格局基本成形，教育模式日趋成熟。然而，随着形势变化和教育自身发展的需要，MPA教育要进一步走向科学化、规范化和制度化，探索内涵式发展道路，主要任务是如何在扩大规模的基础上全面提高培养质量，做到短期提高与持续发展相结合

研究生的培养质量是研究生教育的生命线，是研究生教育的核心，提高MPA专业学位研究生教育的培养质量，是研究生培养单位应引以重视的重要工作。提高MPA专业学位教育的质量，涉及许多方面，要解放思想，转变观念，深化改革，统筹规划。要搞好人才需求分析，坚持以需求为导向，增强针对性。建立质量评估制度，研究制定评估标准，确立科学、合理的评估指标体系，加强管理，以质量求发展。

在短期提高方面，应着重建立健全管理机构和规章制度、加强专业学位研究生培养的过程管理、完善培养单位研究生培养的自身建设、加强专业学位研究生的论文质量管理。在持续发展方面，首要的是坚持正确的培养原则，即应做到四个符合：一符合政府实际工作需要，二符合时代需要，三符合与政府部门的联系的需要，四符合未来工作挑战的需要。

综上所述，创新MPA培养模式，需要秉承“在规范中求创新、在发展中求特色”的办学理念，坚持以质量提升为导向的办学方针，围绕公共管理能力建设，以需求为牵引，以学生的综合能力提升为宗旨，逐步形成MPA专业学位的培养特色。