2.3 日本国土规划

2.3.1 与资源、环境、人口承载力相关的编制背景

日本历来对国土规划工作十分重视，自1962年制定了第一个国土综合开发规划以后，平均9年左右出台一个新一轮的国土规划。在第二次世界大战后的混乱时期结束之后，从抵御多发的自然灾难、保护国民的生命财产，以及促进国民生活安定和产业发展的角度出发，日本国土规划的重点首先放在了治山治水、增加粮食生产和能源供给等方面。在随后的经济复兴和经济高速增长的过程之中，由于人口和各类活动急速向大城市集中，地区间的差距成为日本国土规划面临的首要问题，国土规划的重点转到了促进产业向地方分散，以及在全国构筑铁路、公路、港口等干线交通网。当日本经济从高速增长转为平稳增长之后，改善狭小的居住空间、慢性交通拥堵等生活环境的问题受到重视，日本国土规划的重点又转到根据各地区的不同需要对道路、住宅、下水道、公园绿地、城市铁路等生活环境的建设上。但是，目前日本的国土利用仍然面临着土壤与水体严重污染、垃圾非法弃置、人与自然的关系失衡等问题。

2.3.2 与资源、环境、人口承载力相关的主要政策

2002年11月，面对内外环境发生的巨大变化，日本开始了对新型的、能够适应时代变化的国土规划体系和制度的新一轮探索。日本国土审议会的基本政策部会提交了其研究报告，提出国土规划改革的基本方向应是：向国土的利用、开发和维护的综合规划转变，强化规划的指导作用，明确中央与地方的职能分工。2003年6月，国土审议会设立了调查改革部会，负责对国土的总体现状和国土利用、开发与保护所面临的问题进行调查和审议。2004年5月，该会完成了一份题为《国土的综合审视——朝向新的国土形态》的研究报告（草案）。

《国土的综合审视——朝向新的国土形态》认为，日本过去的经济活动大量地消耗国内外资源，给国内外的环境带来了很大的负荷。今后日本应对资源高消耗型的社会经济活动方式进行重新审阅，力争实现循环型、自然共生型的国土利用形态。《国土的综合审视——朝向新的国土形态》指出了日本目前在国土与国土资源治理方面存在的四个方面的问题：（1）在水资源方面，大城市及其郊区缺水的发生频率较高，土地开发造成水源枯竭和河流流量减少，封闭性水域及自来水水源存在水质问题；（2）由于林业生产活动的停滞，森林的治理水平下降，木材的自给率也降到了20%以下；（3）海岸的环境劣化程度有所发展，一方面，自然海岸在减少；另一方面，仅存的自然海岸也大多受到侵蚀；（4）在粮食自给率下降的同时，耕地撂荒增加，农地的治理水平下降。

《国土的综合审视——朝向新的国土形态》指出，要形成可持续的美丽国土，必须在以下几个方面进行努力：一是依据《景观法》制定与国土规划相协调的景观规划，以期形成良好的景观；二是以流域圈为单位，综合推进健全的水循环体系的维护和恢复、国土资源的治理、水网与绿网的形成等项工作；三是通过加强治理，发挥森林与农地的多方面功能；四是推进对海洋和海岸带的综合治理；五是对国土利用的宏观平衡（全国及各地区的森林、农地、居住用地等的面积比例）进行重新审阅，促进城市土地利用的秩序化和集约化；六是综合运用“防止”、“回避”、“减轻”等方面的对策，尽量减少自然灾难给国土带来的损失；七是通过形成紧凑型城市结构、推进资源高效利用型的地区发展等手段，达到减少资源使用量和废弃物排出量、减少环境负荷的目标。