第二节 国外线性文化遗产保护实践

一、欧洲文化线路保护经验——以圣地亚哥朝圣之路为例

1．历史的过往

在线性遗产的保护上，欧洲涉足比较早。1987年，欧盟委员会便提出了“欧洲文化线路”的概念，并于当年确认了首条文化线路——圣地亚哥朝圣之路。欧洲文化线路的提出的背景实际上是欧洲一体化进程在文化遗产保护上的体现，目的是为了展现欧洲记忆、历史和遗产的多样性。1993年，“圣地亚哥·德·孔波斯特拉朝圣之路——西班牙段”作为欧洲首条文化线路，被列入世界文化遗产，使文化线路成为世界关注的一种遗产保护新理念。1997年，“欧洲文化线路委员会”成立，总部设于卢森堡，委员会对“欧洲文化线路”的定义，在2010年版《扩大“文化线路”的部分协议的规定》和2013年版《“欧洲文化线路”授予条件修订》中被描述为：无论是任何形式的水、陆交流线路，只要它服务的目标明确而特殊，有自身清晰的物理界限及特殊的动态和历史功能，并且能满足以下条件的线路类遗产，都可称为文化线路：a）必须来自并反映人类的互动和跨越较长历史时期的民族、国家、地区或大陆间的多维、持续、互惠的货物、思想、知识和价值观的交流；b）必须在时空上促进涉及的所有文化间的交流互惠，并反映在其物质和非物质遗产中；c）必须将相关联的历史关系与文化遗产有机融入一个动态系统中。截至2015年，已经有33条不同主题的“欧洲文化线路”被确认。

圣地亚哥朝圣之路起源于900多年前，传说耶稣十二门徒之一圣雅各去世时埋葬在西班牙的圣地亚哥。由于战争原因，人们无法到耶路撒冷或是罗马朝圣，于是，从12、13世纪开始，圣地亚哥成为全欧洲朝圣之地，每年都有大批朝拜者前往，直到17世纪西班牙帝国没落。圣地亚哥朝圣之路穿越了西班牙、法国两个国家上千公里的路途，沿线自然、文化遗产被公认为综合了多种艺术的“活”的遗产。1987年西班牙政府决定重新恢复这条朝圣之路，直至它被列入世界文化遗产。作为开启欧洲文化线路遗产保护新里程碑的圣地亚哥朝圣之路，目前它不仅是世界文化遗产，也是欧洲的一条显著的文化旅游线路，每年除来自世界各地的朝拜者外，更有大量的旅游者被西班牙北部美丽的自然风光和朝圣者虔诚之心而吸引至此。据圣地亚哥大教堂枢密院统计，1987年到达圣地的朝圣者不足3000人，1994年达到了15863人，2004年这一数据达到了180000人。为了向全世界推出该线路，西班牙政府和法国政府联手在沿线的七个大片区组成城市联盟，统一设计旅游标志，联合宣传这一文化旅游线。可见，朝圣之路存在的意义已远远超越了宗教本身的含义。

2．线路的保护与利用

在西班牙境内，朝圣之路跨越了阿拉贡自治省、纳瓦拉省、里奥哈省、卡斯蒂利亚-莱昂，以及加得西来5个省区。沿线的建筑物包括为宗教服务的建筑设施和为朝拜者服务的建筑设施，共有百余处文化线路遗产体系。其中有遗存下来的道路遗迹及与交通系统相关的桥梁遗址；军事建筑遗址，包括瞭望塔、城堡遗址和城墙；商业建筑旧址和遗址，包括客栈、餐饮店、小卖部；宗教建筑，包括教堂、修道院及附属医院；受保护的城镇，包括历史村落、历史街区和历史地段，以及市场、库房、办公场所等其他类型建筑物。

这些文化遗产体系分属于政府各个行政级别的管理局，以及私人和研究机构。由于遗产归属的不统一，给单体遗产和整体遗产的管理增加了难度。为了实现线路的有效管理，1992年，西班牙政府成立了圣詹姆斯委员会（Council of St James）（1997年委员会的设置作了新一轮调整）。委员会下设常设理事会和执行委员会。常设理事会主席由文化部部长担任，副主席由遗产地地方政府文化体育局的负责人担任。理事会的成员中有来自外事局、商贸旅游局、文化局、公共事务局、财政部、教育部等中央政府部门的主要负责人和各州政府职能部门的主要负责人。委员会主要职责是负责整条线路遗产的管理、宣传、利用政策和措施的制定。其中常设理事会的职能包括对遗产线路实施必要的维护，如界定并公布遗产保护范围、树立保护牌等；对遗产采取必要的保护管理措施；策划国内外的宣传策略；组织圣詹姆斯委员会的年庆典活动；线路遗产沿线的环境整治工程。执行委员会隶属于理事会，其主要职能包括协调各研究单位和政府部门之间的关系，确保理事会诸多功能的实现；实施理事会各项决议；审批不同管理机构和政府职能部门提交的文化保护项目、法规；收集、汇总、整理出版与朝圣之路管理、保护、利用相关的各类信息、资料；负责制定和宣传文化线路；吸纳社会及公众资金用于文化线路保护；制定应急措施等。

在法国境内，朝圣之路也汇集了大量的道路、桥梁等交通体系相关遗址、宗教相关建筑和遗址，以及少量保护道路的军事建筑物和为接待旅行者而建造的客栈。它们是人类交流和对话的无形资产，见证了成千上万的欧洲朝拜者怀揣着忏悔和赎罪之心，通过比利牛斯山口，前往西班牙圣地亚哥朝拜的过程。

法国境内朝圣之路文化遗产拥有者包括政府机构，国家、地区、部门和社区及政府派出机构、教堂管理者、研究机构和个人。朝圣之路由文化部下设的建筑与遗产司管理。建筑与遗产司由交流档案处、建筑遗产总监、总秘书长、建筑与生活品质分司、建筑教育培训和研究分司、考古人类学普查和信息系统分司及文物建筑和保护空间分司7个机构组成。建筑与遗产司主要负责文化遗产保护规划的编制和遗产保护管理决策的制定工作，同时还监管法国国立古迹建筑物协会、古迹信托、信息收集及其他文化遗产研究机构。古迹信托受中央政府的委托，负责古迹的管理与营运，财务有自主权利，国家不予干涉。此外，遗产所在地的每个行政区都设置有文化事务部（DRAC），专门负责行政区内文化遗产的保护和管理工作。

如何展示和利用好这条著名的朝圣之路、文旅之路和探险之路？朝圣之路由所经国家联手整体打造。每年在近1000公里的朝圣路上都有几十万人在徒步前行，历史时期，通常朝圣者返回家乡时都要带回一个贝壳，以证实他们曾到达过目的地。遗产保护委员会利用朝拜者的这一传统习惯，将贝壳作为引导人们通向朝拜圣地的统一标志，无论从哪里出发，都可找到指向圣地的贝壳标志，只要沿着标志所指的方向走就不会迷路。这一统一的标志系统是圣地亚哥文化线路旅游的最大亮点。另外，“繁地之星”荣誉证书的颁发也是极具特色，荣誉证书上用拉丁文写着朝圣者名字，要想获取荣誉证书必须徒步行走100公里以上，并出示由沿途不同教区、旅客执行所、安全场所或乡村代表的签名或盖章的旅游证件。除此之外，对外宣传也十分贴心、到位，人们只要进入圣地亚哥朝圣路线的门户网站，就能快速获取关于这条线路的所有信息，包括该路线不同主题的自助旅游项目，比如从某地到达某地自主旅游的地理信息、主要景点、天气情况、旅游的形式、距离时长；沿途住宿、餐饮服务设施和花费相关信息等。西班牙、法国正是通过这种旅游组织形式，串联起了人们对线路沿线遗产的记忆，同时实现了文化遗产整体利用的效果。