第三章 政府价格管理
第一节 政府制定价格的权限、范围和依据
一、单项选择题（每题的备选项中，只有1个最符合题意）
1下列关于政府指导价和政府定价的说法中，正确的是（ ）。[2008年真题]
A．所有与国民经济发展和人民生活关系重大的商品，都应实行政府指导价或者政府定价
B．为满足市场需求，在制定资源稀缺的少数商品价格时应实行低价政策
C．只有列入定价目录的商品和服务项目，其价格的制定和调整才由规定的政府部门负责
D．实行政府指导价、政府定价的商品和服务的具体品种应维持不变
【答案】C
【解析】A项，根据《价格法》第十八条的规定，国家只有在“必要时”才会对与国民经济发展和人民生活关系重大的“极少数”商品价格实行政府指导价或者政府定价。B项，我国法律并没有此规定，而且由保护国家战略利益的常识可知，该种说法显然是错误的。D项，《价格法》第二十五条规定，政府指导价、政府定价的具体适用范围、价格水平，应当根据经济运行情况，按照规定的定价权限和程序适时调整。
2下列商品和服务项目中，没有列入中央定价目录的是（ ）。[2008年真题]
A．国家专营的烟叶、食盐和民用爆破器材价格
B．游览参观点门票价格
C．邮政、电信基本业务资费
D．部分重要药品价格
【答案】B
【解析】我国“中央定价目录”中将13类商品列入，具体包括：“重要的中央储备物资”“国家专营的烟叶、食盐和民用爆破器材”“部分化肥”“部分重要药品”“教材”“天然气”“中央直属及跨省水利工程供水的出库（渠首）价格”“电力”“军品出厂价格”“重要交通运输”“邮政基本业务资费”“电信基本业务资费”和“专业服务”。
3根据《价格法》规定，（ ）政府以下各级地方人民政府不得制定定价目录。[2007年真题]
A．省级
B．市级
C．县级
D．乡级
【答案】A
【解析】根据《价格法》第十九条规定，中央定价目录由国务院价格主管部门制定、修订，报国务院批准后公布。地方定价目录由省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门按照中央定价目录规定的定价权限和具体适用范围制定，经本级人民政府审核同意，报国务院价格主管部门审定后公布。省、自治区、直辖市人民政府以下各级地方人民政府不得制定定价目录。
4政府定价是指依照价格法规定（ ）。[2007年真题]
A．由经营者自主制定，通过市场竞争形成的价格
B．由政府价格主管部门或者其他有关部门按照定价权限和范围规定基准价及其浮动幅度制定的价格
C．由政府价格主管部门或者其他有关部门按照定价权限和范围制定的价格
D．由行业主管部门或者行业协会制定的价格
【答案】C
【解析】《价格法》第三条规定：“政府定价，是指依照本法规定，由政府价格主管部门或者其他有关部门，按照定价权限和范围制定的价格。”政府定价的定价主体是政府及其有关职能部门。政府定价具有强制性，属于行政定价性质。
5政府指导价是指（ ）。[2006年真题]
A．由经营者自主制定，通过市场竞争形成的价格
B．由政府价格主管部门或者其他有关部门，按照定价权限和范围制定的价格
C．由政府价格主管部门或者其他有关部门，按照定价权限和范围规定基准价及其浮动幅度制定的价格
D．未经价格主管部门批准，任何单位和个人都无权变动的价格
【答案】C
【解析】根据《价格法》第三条的规定，政府指导价，是指依照本法规定，由政府价格主管部门或者其他有关部门，按照定价权限和范围规定基准价及其浮动幅度，指导经营者制定的价格。
6列入中央定价目录中的商品和服务共有（ ）个种类。[2006年真题]
A．15
B．13
C．18
D．11
【答案】B
【解析】中央定价目录规定了国务院价格主管部门和国务院有关部门的定价权限和具体适用范围以及其他有关行业主管部门在制定政府指导价、政府定价方面权限和具体适用范围，列入的是国务院价格主管部门及有关部门定价的商品和服务项目，由国务院价格主管部门制定、修订，报国务院批准后公布。列入中央定价目录的商品和服务共有13种（类）。
7下列产品或服务项目中，没有列入中央定价目录的是（ ）。[2006年真题]
A．教材价格
B．电力价格
C．房地产价格
D．电信基本业务资费
【答案】C
【解析】列入中央定价目录的13种（类）具体商品和服务项目是：重要的中央储备物资、国家专营的烟叶、食盐和民用爆破器材、部分化肥、部分重要药品、教材、天然气、电力、中央直属及跨省水利工程供水的出库（渠首）价格、军品出厂价格、重要交通运输、专业服务、电信基本业务资费和邮政基本业务资费。
8根据《价格法》规定，下列不属于制定政府指导价和政府定价依据的是（ ）。[2005年真题]
A．单位产品生产成本
B．市场供求状况
C．国民经济和社会发展的要求
D．社会承受能力
【答案】A
【解析】《价格法》第二十一条规定，制定政府指导价、政府定价，应当依据有关商品或者服务的社会平均成本和市场供求状况、国民经济与社会发展要求以及社会承受能力，实行合理的购销差价、批零差价、地区差价和季节差价。
9根据《价格法》，政府指导价、政府定价的定价权限和具体适用范围应以（ ）为依据。[2005年真题]
A．中央和地方成本监审目录
B．中央和地方政府具体规定
C．中央的和地方的定价目录
D．《政府制定价格行为规则》
【答案】C
【解析】我国《价格法》第十九条对定价目录的制定权限以及定价目录的法律地位所作的规定是：“政府指导价、政府定价的定价权限和具体适用范围，以中央的和地方的定价目录为依据。”
10下列关于政府定价的说法，错误的是（ ）。
A．政府定价的定价主体是政府
B．具体价格由政府价格主管部门或者有关部门按照定价权限和范围制定
C．政府定价具有强制性
D．凡实行政府定价的商品价格和服务价格，经营单位可以根据市场情况予以变动
【答案】D
【解析】政府定价的定价主体是政府及其有关职能部门，具有强制性，属于行政定价性质，具体价格由政府价格主管部门或者有关部门按照定价权限和范围制定。凡实行政府定价的商品价格和服务价格，不经价格主管部门批准，任何单位和个人都无权变动。
11政府指导价和政府定价的适用范围限于（ ）类商品和服务价格。
A．二
B．三
C．四
D．五
【答案】D
【解析】《价格法》第十八条的规定，以下五类商品和服务价格，政府在必要时可以实行政府指导价或者政府定价：①与国民经济发展和人民生活关系重大的极少数商品价格；②资源稀缺的少数商品价格；③自然垄断经营的商品价格；④重要的公用事业价格；⑤重要的公益性服务价格。
12下列说法错误的是（ ）。
A．实行政府指导价、政府定价的，只能是其中最基本的、其价格变动对生产和生活影响重大的极少数商品
B．政府在制定资源稀缺的少数商品的价格时，可以考虑资源稀缺这个因素，价格可适当高些
C．学校是涉及公共利益的服务行业，价格必须由国家制定
D．实行政府定价的重要的公用事业是指为适应生产和生活需要而经营的具有公共用途的服务行业，如公共交通、邮政、电信、供水等
【答案】C
【解析】重要的公益性服务是指涉及公众利益的服务行业，如学校、医院、博物馆、公园等。这些行业带有一定的福利性质，不宜以利润最大化为经营主体的行为目标，价格应由政府控制。根据《价格法》第十八条的规定，政府在必要时可以实行政府指导价或者政府定价，并不是“必须”。
13制定政府指导价和政府定价的基本依据是（ ）。
A．市场供求状况
B．社会平均成本
C．社会承受能力
D．国民经济与社会发展的要求
【答案】B
【解析】社会平均成本是制定政府指导价和政府定价的基本依据，是指不同企业生产同种商品或提供同种服务的平均成本。市场供求状况和国民经济与社会发展的要求是制定政府指导价和政府定价的重要依据。
14政府制定价格包括政府指导价和政府定价，它们的显著区别在于（ ）。
A．前者既体现了国家行政定价强制性的一面，又体现了经营者定价相对灵活性的一面，后者体现了强制性，属于行政定价性质
B．前者体现了经营者定价相对灵活性的一面，后者体现了强制性，属于行政定价性质
C．前者体现了强制性的一面，属于行政定价性质，后者体现了经营者定价相对灵活性的一面
D．前者属于行政定价性质，后者不属于行政定价性质
【答案】A
【解析】政府指导价是一种具有双重定价主体的价格形式，由政府规定基准价及浮动幅度，引导经营者据以制定具体价格。因此，政府指导价既体现了国家行政定价强制性的一面，又体现了经营者定价相对灵活性的一面。政府定价具有强制性，属于行政定价性质。凡实行政府定价的商品价格和服务价格，不经政府价格主管部门批准，任何单位和个人都无权变动。
15重要的公益性服务行业不包括（ ）。
A．学校
B．医院
C．博物馆
D．邮政
【答案】D
【解析】重要的公益性服务是指涉及公众利益的服务行业，如学校、医院、博物馆、公园等。这些行业带有一定的福利性质，不宜以利润最大化为经营主体的行为目标，价格应由政府控制。D项邮政属于公用事业。
16重要的商品和服务价格的政府指导价、政府定价，应当报经（ ）批准后执行。
A．县级以上人民政府
B．省级人民政府
C．国务院
D．全国人大常委会
【答案】C
【解析】根据《价格法》第二十条规定，国务院价格主管部门和其他有关部门，按照中央定价目录规定的定价权限和具体适用范围制定政府指导价、政府定价；其中重要的商品和服务价格的政府指导价、政府定价，应当报经国务院批准后执行。
17制定中央定价目录和地方定价目录的法律依据主要是（ ）。
A．《宪法》
B．《价格法》
C．《民法通则》
D．《行政法》
【答案】B
【解析】我国《价格法》第十九条对定价目录的制定权限以及定价目录的法律地位作了明确的规定，因此，制定中央定价目录和地方定价目录的法律依据主要是《价格法》。
18现行的中央定价目录是（ ）。
A．《中央定价目录》
B．《专家评审价格工作规则》
C．《重要商品和服务价格成本监审暂行办法》
D．《政府制定价格成本监审办法》
【答案】A
【解析】制定中央定价目录是价格法制建设的一个重要步骤。中央定价目录是根据《价格法》的有关规定制定的，因此，中央定价目录是《价格法》的配套规章。中央定价目录规定了国务院价格主管部门和国务院有关部门的定价权限、定价范围、定价方式和定价内容。现行中央定价目录是2015年重新修订的《中央定价目录》。
19《价格法》规定了（ ）定价目录。
A．一级
B．两级
C．三级
D．四级
【答案】B
【解析】《价格法》第十九条规定，政府指导价、政府定价的定价权限和具体适用范围，以中央的和地方的定价目录为依据。由此可见，《价格法》规定了两级定价目录。
20信函、明信片、印刷品、包裹、报刊发行、邮政汇兑、特快专递、机要邮件的服务价格属于（ ）。
A．电信基本业务资费
B．专业服务资费
C．邮政基本业务资费
D．特殊服务资费
【答案】C
【解析】截至2009年底，列入中央定价目录的商品和服务共13种（类）。邮政基本业务资费是其中之一，包括信函、明信片、印刷品、包裹、报刊发行、邮政汇兑、特快专递、机要邮件的服务价格。
21未列入定价目录的商品或服务项目，价格由（ ）确定。
A．省级价格主管部门
B．经营者自主
C．经营者根据政府指导价
D．工商行政管理部门
【答案】B
【解析】凡是列入定价目录的商品和服务项目，其价格的制定和调整均由目录中规定的政府部门负责。未列入定价目录的商品或服务项目，价格由经营者自主确定。
22（ ）是保证经营者进行正常生产经营活动的最基本条件。
A．利润
B．完全竞争
C．维持成本
D．稳定规模
【答案】C
【解析】商品价格不能低于成本这个界限，不然就要赔本，再生产就难以为继。商品的售价只有以成本为最低经济界限，才能补偿物质消耗支出和劳动报酬支出，才能维持简单再生产。所以，维持成本是保证经营者进行正常生产经营活动的最基本条件。
23列入中央定价目录的商品中，非代表品价格由（ ）制定。
A．地方
B．国务院价格主管部门
C．中央与地方共同
D．国务院财政部
【答案】A
【解析】列入中央定价目录的商品中，国务院价格主管部门只制定代表品价格，非代表品价格由地方制定；中央明令放开的商品如发电用煤、水运价格等不得列入目录。
二、多项选择题（每题的备选项中，有2个或2个以上符合题意，至少有1个错项）
1根据《价格法》规定，政府制定价格具体适用范围由（ ）确定。[2007年真题]
A．中央定价目录
B．国务院价格主管部门
C．省级人民政府
D．地方定价目录
E．企业自主定价
【答案】AD
【解析】我国《价格法》第十九条规定，政府指导价、政府定价的定价权限和具体适用范围，以中央和地方的定价目录为依据。
2《价格法》第18条规定，政府指导价和政府定价的适用范围包括（ ）。[2007年真题]
A．与国民经济发展和人民生活关系重大的极少数商品
B．资源稀缺的少数商品
C．自然垄断经营的商品
D．重要的农产品
E．重要的公用事业和公益性服务
【答案】ABCE
【解析】《价格法》第十八条将政府指导价和政府定价的适用范围限于下列五类商品和服务：①与国民经济发展和人民生活关系重大的极少数商品；②资源稀缺的少数商品；③自然垄断经营的商品；④重要的公用事业；⑤重要的公益性服务。
3依据《价格法》，政府制定价格的形式有（ ）。[2005年真题]
A．政府定价
B．政府指导价
C．市场调节价
D．价格调节基金
E．国家定价
【答案】AB
【解析】根据《价格法》的规定，政府制定价格的形式有政府定价和政府指导价两种形式。政府指导价和政府定价这两种价格形式，在市场经济条件下是必不可少的。
4下列关于政府指导价的说法正确的是（ ）。
A．政府指导价是一种具有双重定价主体的价格形式
B．政府指导价由政府规定基准价及浮动幅度，引导经营者据以制定具体价格
C．政府制定的基准价也叫中准价，是确定价格时作为参考数据的价格
D．政府指导价仅仅体现了国家行政定价强制性的一面
E．政府通过制定基准价和浮动幅度，可以达到控制价格水平的目的
【答案】ABE
【解析】政府指导价，是一种具有双重定价主体的价格形式，由政府规定基准价及浮动幅度，引导经营者据以制定具体价格。基准价也叫中准价，是确定价格时作为计算基准的价格。政府通过制定基准价和浮动幅度，达到控制价格水平的目的。经营者可以在政府规定的基准价和浮动幅度内灵活地制定、调整价格。政府指导价既体现了国家行政定价强制性的一面，又体现了经营者定价相对灵活性的一面。
5下列关于各级部门和政府定价权限的说法正确的是（ ）。
A．国务院价格主管部门和其他有关部门，按照中央定价目录规定的定价权限和具体适用范围制定政府指导价、政府定价
B．重要的商品和服务价格的政府指导价、政府定价，应当按照规定经国务院批准
C．省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门和其他有关部门，应当按照地方定价目录规定的定价权限和具体适用范围制定在本地区执行的政府指导价、政府定价
D．市、县人民政府可以直接按照地方定价目录规定的定价权限和具体适用范围制定在本地区执行的政府指导价、政府定价
E．市、县人民政府经过省、自治区、直辖市人民政府的授权，按照地方定价目录规定的定价权限和具体适用范围制定在本地区执行的政府指导价、政府定价
【答案】ABCE
【解析】根据《价格法》第二十条规定，市、县人民政府只有经过省、自治区、直辖市人民政府的授权，才有权按照地方定价目录规定的定价权限和具体适用范围制定在本地区执行的政府指导价、政府定价。
6各地地方定价目录中的主要定价项目有（ ）。
A．医疗服务
B．所有药品
C．教育收费
D．天然气
E．景点门票
【答案】ACDE
【解析】目前，各地地方定价目录在格式和内容上大多数是一致的。主要定价项目有：重要的储备物资，国家专营的烟叶、盐和民爆器材，重要农产品，部分化肥，部分重要药品，医疗服务，教材，电力，供水，供热，天然气，教育收费，重要交通运输（铁路、民航、公路），邮政业务，电信业务，房地产和土地基准价格，景点门票等项目。
7下列选项中，有权制定地方定价目录的是（ ）。
A．河南省人民政府
B．北京市物价局
C．广东省工商局
D．内蒙古自治区物价局
E．杭州市人民政府
【答案】BD
【解析】《价格法》第十九条规定，地方定价目录由省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门按照中央定价目录规定的定价权限和具体适用范围制定，经本级人民政府审核同意，报国务院价格主管部门审定后公布。省、自治区、直辖市人民政府以下各级地方人民政府不得制定定价目录。
8重要的公用事业主要包括（ ）。
A．公共交通
B．电信
C．供水
D．医院
E．公园
【答案】ABC
【解析】重要的公用事业是指为适应生产和生活需要而经营的具有公共用途的服务行业，如公共交通、邮政、电信、供水等。这些行业提供的服务是日常生产和生活所必需的，重要程度较高。
9关于自然垄断经营商品的说法，正确的是（ ）。
A．自然垄断经营主要是指由于自然条件、技术条件以及规模经济的要求而无法竞争或不适宜竞争形成的垄断
B．大电网属于自然垄断经营的商品
C．自然垄断经营的商品如果实行市场调节价，容易形成垄断高价
D．自然垄断经营的商品实行市场调节价，有利于形成正确反映价值和供求的市场价格
E．自然垄断经营的商品实行市场调节价，有利于生产厂家提高效率和技术创新能力
【答案】ABC
【解析】自然垄断经营主要是指由于自然条件、技术条件以及规模经济的要求而无法竞争或不适宜竞争形成的垄断。例如大电网可把分散的发电站和用户连接起来共用一套网络，从而直接降低了供电成本。自然垄断经营的商品如果实行市场调节价，由于卖方竞争不充分，用户无选择余地，交易双方处于一种不平等的地位，卖方提出的价格买方只能接受，同时由于缺乏市场约束，容易形成垄断高价，不但难以形成正确反映价值和供求的市场价格，而且会使生产这种商品的行业不求进取，不注意内部挖掘潜力、提高效率，不追求技术进步，而主要靠垄断地位获取高额利润。
10根据马克思关于商品价值的理论，商品价值由（ ）组成。
A．生产过程中耗费的生产资料
B．劳动者活劳动消耗所创造的价值中归个人支配的部分
C．劳动者活劳动消耗所创造的价值中归社会支配，以税金形式进行分配的部分
D．劳动者活劳动消耗所创造的价值中归社会支配，以利润形式进行分配的部分
E．劳动者活劳动消耗所创造的价值中归社会支配，以工资形式进行分配的部分
【答案】ABCD
【解析】成本是为了实现一定目的而付出的用货币测定的物化劳动和活劳动的耗费，是生产和销售商品或提供服务所付出的经济价值。根据马克思关于商品价值的理论，商品价值（w）由三部分组成：①生产过程中耗费的生产资料是物化劳动价值的转移（c）；②劳动者活劳动消耗所创造的价值中归个人支配的部分，主要是以工资形式支付给劳动者的劳动报酬（v）；③劳动者活劳动消耗所创造的价值中归社会支配，以税金和利润形式进行分配的部分（m）。
11按社会平均成本定价的意义主要有（ ）。
A．是价值规律的要求
B．有利于促进社会主义市场经济的发展
C．有利于降低成本
D．有利于节约社会资源
E．有利于调动工人的积极性
【答案】ABCD
【解析】社会平均成本是指不同企业生产同种商品或提供同种服务的平均成本。按社会平均成本定价是价值规律的要求，对于促进社会主义市场经济的发展、降低成本、节约社会资源起着重要作用。以社会平均成本为基础来制定价格，可以比较劳动消耗和销售商品、提供服务的收入，从而发现在商品生产和提供服务过程中，什么地方还有节约的潜力，有利于进一步提高技术，改进生产经营管理。