第5章　教育制度

1什么是教育制度？学制在古代和现代经历了怎样的发展历程？

答：（1）教育制度的含义

教育制度是指一个国家各种教育机构和教育规范系统的总和，它包括教育制度环境和教育制度安排两方面。教育制度环境是指一系列用来指导教育生产过程的基本规则，教育制度安排是支配各个不同的教育单位之间可能合作与竞争方式的一种安排。按照制度变迁理论，制度环境的变化将决定着制度安排的变化，而制度安排则是制度环境的具体体现和延伸。广义的教育制度是指国民教育制度，是一个国家为实现其国民教育目的，从组织系统上建立起来的一切教育设施和有关制度。狭义的教育制度是指学校教育制度，简称学制，是一个国家各级各类学校的总体系，具体规定各级各类学校的性质、任务、目的、要求、入学条件、学制年限及它们之间的相互关系。

（2）学制在古代和现代的发展历程

学制不是从来就有的，它经历了一个漫长的发展历程：

①古代学制

a．在原始氏族时代，社会还处于混沌未分化状态，教育还没有从生产劳动中分离出来，还没有产生学校，因此那时就不可能有学制。在进入古代阶级社会之初，由于社会的分化，教育从生产劳动中第一次分离出来，于是就产生了古代学校，后来还有了简单的学校系统，因此就产生了古代学制。

b．由于古代学制只有等级性和阶级性，没有生产性和科学性，这就决定了古代学制的不系统和不完善。古代学制没有严格的程度划分，没有严格的教学年限的规定，学校类型很少，层次简单，只有蒙学和大学，甚至连中学都没有。

②现代学制

a．现代学制是人类进入现代社会之后的产物，它是社会的进一步分化，特别是教育从生产劳动中第二次分离的结果。现代学校培养政治、经济、文化等各类人才，因此，现代学校不但有阶级性，而且还有生产性和科学性。这就决定了现代学校教学内容上的科学性及其与生产劳动密切联系的性质，决定了学校规模上的群众性和普及性，结构上多层次的特点，从而确定了现代学制的系统和完善的性质。

b．在现代学制中，现代学校教育机构系统是最严密的和最有效的教育施教机构系统，并且是其中最主要的组成部分。

2试述现代学校的产生、发展和现代学制的形成。

答：现代学制是随着现代学校的产生、发展而形成的，现代学校的产生是依照两条路线进行的：①自下而上地发展的，是以最早的中世纪大学及后来大学为顶端，向下延伸，产生了大学预科性质的中学，经过长期演变，逐步形成了现代教育的大学和中学系统；②自下而上地发展的，是由小学（及职业学校），和中学（及职业学校），并上延至今天的高等职业学校。前者是学术性的现代教育系统，后者是群众性的现代教育系统。从横向的学校阶段来看，现代学校的产生、发展和现代学制的形成的情况如下：

（1）大学和高等学校

在欧洲，随着商业、手工业和城市的发展，大概在12世纪时就产生了中世纪大学。到14世纪时，欧洲已经有了几十所大学。这些大学一般设有文科、神学科、医学科和法学科等，其中文科主要教授“七艺”，属普通教育性质，起着后来的普通中学的作用，是大学的预科。在文科学习三四年，修完文法、修辞学和辩证法“三艺”，获得在文科任教许可证的，就是硕士。文科修业期满，就有权进入大学其他三科中的某一科学习，毕业合格，并获得任教许可证的，就是博士。

现代大学和现代高等学校是经过两条途径发展起来：①通过增强人文学科和自然学科把中世纪大学逐步改造成为现代大学，如牛津大学、剑桥大学和巴黎大学等；②新创办的大学和现代高等学校，如伦敦大学、洪堡大学、巴黎高等师范学校等。现代大学和现代高等学校是在18～19世纪随着市场经济、现代生产和现代科技的发展而发展和完善起来的。

（2）中学

①古典文科中学。欧洲文艺复兴前后，曾出现了以学习“七艺”和拉丁文或希腊文为主要内容的一类学校。这些学校修业年限不等，有6年的、也有8～10年的，它们的教学内容、毕业生的规格要求也与中世纪大学的文科基本相同，都是为大学培养预备生和为教会、国家培养僧侣、官吏的。这类学校在教育史上一般称为古典文科中学，这类学校与中世纪大学的文科的联系是十分明显的，有的就是从中世纪大学的文科演变而来的。

②实科中学。18世纪初，由于商业和手工业的发展，社会提出了对管理人才和技术人才的需求，于是在欧洲出现了一类以实用学科和现代外语为主要课程的实科中学。比起古典文科中学来，实科中学更适应生产和社会经济的需要，更接近生活，具有更鲜明的现代中学的特点。实科中学的出现是中等教育发展史上的一个里程碑，它意味着中等学校在现代学校的方向上迈出了有决定性意义的一步。实科中学同具有浓厚古代学校传统的古典文科中学经历了两百年的长期斗争，并取得越来越强大的地位，同时促使古典文科中学不断改进和发展，二者都逐步变成了愈益完善的现代中等学校。

（3）小学

欧洲在文艺复兴以前有一种行会学校和基尔特学校，主要学习本族语的读写、计算和宗教，这是欧洲城市最早的初等学校。文艺复兴时期，教会又办起了许多小学，这些可称为小学的前身。

在18世纪末到19世纪，欧洲发生了以蒸汽机的发明和广泛使用为标志的第一次工业革命。这场革命要求劳动者必须具有初步的读、写、算能力和一定的自然与社会常识，从而推动了以劳动人民子女为主要对象的小学教育的广泛发展。到19世纪后半叶，英、德、法、美、日都先后通过了普及初等教育的义务教育法，初等教育由此得到普及。

（4）初级中学

从19世纪到20世纪中叶，发生了以电气在工业上的广泛应用为标志的第二次工业革命，它要求劳动者必须具有更高的文化科学基础知识。这一要求促进了义务教育的延长，在发达的资本主义国家，义务教育延长到了8～9年。延长的这部分教育统称初中教育，实施初中教育的学校一般叫初级中学。在欧洲各国，这类学校都只是小学的延伸，并不能与高等学校相衔接，与大学相衔接的高级中学是由古典文科中学演变而来的，这就是典型的双轨学制。但是在美国，并没有类似欧洲学校的这样一种发展过程，群众性学校由初级中学继续延伸到高中，形成了单轨学制。

（5）职业学校

适应电气化生产的劳动者不但应具有初中的文化水平，而且还应有一定的职业技术技能，而传统的学制已不能满足这种要求了，于是许多国家先后通过职业教育法令，在发展中等水平教育的同时，也大力发展这个阶段的职业教育。实行双轨学制的国家通过群众性小学-初级中学-职业学校的学制系统来适应培养有文化的劳动者的要求。而实行单轨制的美国除了举办中等职业学校外，更主要的是把普通中学办成综合中学，设立职业科，开设各种职业选修课，创造了通过单轨学制培养有文化的劳动者的办法。

（6）高级中学

从20世纪中叶起开始了以电子计算机为标志的第三次工业革命。各种新技术在生产上的广泛应用引起了生产和劳动性质甚至整个社会生活的革命性变化，对劳动者的科学技术知识素养提出了新要求，每个生产者必须具有高中或高中以上的文化程度才能满足当前和今后日益发展的生产和社会生活的要求。因此，从20世纪中叶起，各发达国家的教育都经历了一个进一步延长义务教育年限、提高教育水平，普及完全中等教育和高等教育大众化的时期。

（7）短期大学和大学

20世纪中期以来，随着现代生产、现代科技的大发展，随着教育的普及，高等教育也有了很大的发展。大学打破了长期以来的精英教育传统，开始向大众开放，同时在中学与大学之间拓展了一个高等教育发展的广泛空间，如各种短期大学。

（8）幼儿教育机构

现代幼儿教育机构最早出现于18世纪下半叶，19世纪时各资本主义国家都出现了幼儿教育机构。20世纪前半叶，随二次工业技术革命的深入发展，在发达国家中，幼儿教育机构得到了较快的发展。第二次世界大战之后，各发达国家的幼儿教育走向普及。同时，幼儿教育的性质也在发生变化，从以保育为主走向以教育为主。在不少国家，幼儿教育机构已被列入学制系统，构成了学制系统的下延，并成为终生教育的一个组成部分。

（9）研究生教育机构

现代生产和现代科技的发展，产生了对高级科技人才的需求。19世纪初在德国首先产生了现代学位（哲学博土），并产生了现代研究生教育机构。到20世纪，研究生教育在许多国家都得到了广泛的发展，成为学制系统的一个新的组成部分。特别是20世纪中叶以来，研究生教育的规模迅速扩大，显示了现代学制向上延伸的发展趋势。

（10）成人教育机构

在现代社会，由于知识的创造周期和更新周期大大缩短，一个人从学校毕业以后如果不能不断地更新知识，就不能适应现代社会的需要。同时，由于劳动生产率不断提高，社会文明的进步，个人的自由时间不断增多，这就为人的多方面的发展提供更大的可能性。因此，成人教育在20世纪中期之后蓬勃地发展起来，并成为现代教育制度的一个重要构成部分。现代社会已经显示出某些学习社会的特征，学习社会化、社会学习化的趋势正在形成，现代学制正在向终身教育的方向发展，并将成为完善的终身教育制度。

3请从纵向和横向的角度对近百年来现代学制的变革进行分析。

答：现代学制在形成后的近百年来，不论从纵向学校系统，还是从横向学校阶段来分析，都发生了重大变化。

（1）从纵向学校系统分析，双轨制在向分支型学制和单轨学制的方向发展

①西欧各国直到20世纪初，都实行严格的双轨学制。几十年来，随着义务教育的上延，教育机会均等原则的实施，双轨学制从小学开始向上逐步并轨。二战后，西欧各国的义务教育已经延长到了10年左右，已到了中学的第一阶段，这就使原先不分段的中学分成了两段。新发展起来的初级中学与传统的完全中学在学术水平上有很大差距，导致机会的不均等，于是，许多国家采用综合中学的形式把初中的两轨并在一起。西欧双轨学制事实上已经变成分支型学制了，并且这种并轨还在继续上移，如英国的高中正在通过综合中学实行并轨。

②从纵向学校系统分析可知学制变化的特点：

a．义务教育延长到哪里，双轨学制并轨就要延伸到哪里，因为单轨学制是普及教育的好形式；

b．事实证明，综合中学是双轨学制并轨的一种理想形式，因而综合中学化就成了现代中等教育发展的一种趋势。

（2）从横向学校阶段看，每个阶段都发生了重大变化

①幼儿教育阶段。目前，很多国家都已把幼儿教育列入学制系统，这是学制的一个重要发展，是现代学制向终身教育制度方向发展的重要标志之一。在一些国家，幼儿教育已经达到了普及的水平。

②小学教育阶段。近年来，发达国家的普及教育已经达到了初中和高中阶段，小学已成为普通文化科学基础教育的初级阶段。在许多国家，小学教育的结构有了一系列变化：

a．小学已无初级高级之分；

b．小学入学年龄有所提前；

c．小学年限缩短；

d．小学和初中直接衔接，一些原本设置的由小学升入初中的入学考试被取消。

③初中教育阶段。由于义务教育已经延长到初中，并且初中是科学基础教育的重要阶段，导致初中阶段教育结构发生了一些变化。主要表现在：

a．初中学制延长；

b．把初中阶段看作普通教育的中间阶段，中间学校由此而来；

c．不把初中看成是中学的初级阶段，而是把它和小学连接起来，统一进行文化科学基础知识教育，取消小学和初中之间的考试，加强初中结束时的结业考试，在整个阶段结束后再进行分流，或进行进一步的文化科学知识教育，或进行职业教育。

④高中教育阶段。高中是现代学制的产物，由于单轨、双轨和交叉型三种学制中的小学和初中基本任务是完全一致的，都是进行文化基础知识的教育，因此已经变成了一个类型。所以，在当代，所谓三种类型的学制，事实上变成了高中阶段的三种类型了，高中阶段教育结构的多样化是现代学制发展中的一个重要特点。随着普及教育达到高中阶段，中小学学制的三种类型终将被单轨学制一种类型代替。

⑤职业教育。现代职业教育最初是在小学阶段进行的，随着生产和科学技术的发展以及社会的需要，依次发展到初中、高中和初级学院阶段。当前，发达国家的职业教育已经呈现移向高中后教育的明显趋势，因为当代职业教育需要建立在更高的科学技术知识基础之上，只有在高文化科学基础知识之上培养出来的人才更有适应性。因此，职业教育在当代有两个特征：

a．文化科学技术知识基础越来越高；

b．职业教育的层次、类型的多样化。

⑥高等教育阶段。20世纪以前的高等学校与社会生产的联系还不十分密切，主要进行3～4年的本科教育，其他层次或者没有，或者比例很小。第二次世界大战以后，高等教育有了重大发展，与社会生活的联系也日益紧密。现代生产和现代科学技术的发展向高等学校提出了培养各级各类高级人才的要求，推动了高等教育结构的变化：

a．层次增多；

b．类型增多，注重培养社会需要的各种人才，与社会的联系日趋紧密。

4我国现代学制是怎样发展起来的？现行学制有哪些基本特点？

答：我国的现代学制，不是本国土生土长的，而是从西方引入的，它的形成和发展经历了一个漫长的过程：

（1）我国现代学制的发展历程

①1904年公布的“癸卯学制”。它是我国以法令形式颁布并在全国推行的第一个学制，也是指导我国学校从古代学校走向现代学校的第一个现代学制，指导我国教育向现代教育方向迈出了第一步。

②1922年公布的“壬戌学制”。它在我国通行数十年，影响深远，与1904年学制比较，是一个巨大的进步，这个学制指导我国教育向现代教育方向迈出了第二步。

③1951年颁布了《关于学制改革的决定》。这是我国学制发展的一个新阶段，表现在：

a．这个学制吸收了老解放区的经验、“1922年学制”和前苏联学制的合理因素，发扬了我国单轨学制的传统，使各级各类学校互相衔接，保证了劳动人民子女受教育的平等权利；

b．职业教育在新学制中占有重要地位，体现了重视培养各种建设人才和为生产建设服务的方针，表现了我国学制向分支型学制方向的发展；

c．重视工农干部的速成教育和工农群众的业余教育，贯彻了面向工农方向，初步表现了我国学制由学校教育机构系统向包括幼儿教育和成人教育在内的现代教育施教机构系统的发展，显示出终身教育的萌芽。

这个学制加强了普通教育、职业教育和成人教育的联系和学制结构的完整性，指导我国教育向现代教育方向迈出了第三步。

④1958年，中共中央和国务院发布《关于教育工作的指示》，否定了1951年学制，并要对其进行改革。但是由于“左”的思想的影响，教育工作急躁冒进、盲目发展，改革没有进展，而且一批新创办的各级各类学校也由于师资、设备跟不上，难以维持。中央及时觉察到这种错误的倾向，于1961年开始贯彻“调整、巩固、充实、提高”的方针，对各种“左”的表现作了纠正。

⑤“文化大革命”提出了“学制要缩短”“教育要革命”的口号，对我国的学制和教育事业造成了严重破坏。主要表现在：

a．毫无根据地把中学学制大大缩短，把初高中都缩短到二年；

b．对中专和技校控制严格，盲目发展普通高中，使普通教育和职业教育的比例失调；

c．把高等教育缩短为三年和一个层次，取消了很多院校、科系和专业，使人才培养比例完全失调；

d．与当代成人教育、业余教育大发展以及终身教育的趋势相反，上述教育形式，扼杀了职工群众提高文化科学水平和知识更新的机会。

⑥经过十一届三中全会以来的努力，国家结束了十年浩劫所造成的教育上的混乱局面，着手重建和发展被破坏了的学制系统，使各级各类教育恢复了正常。我国学制逐步向合理和完善的方向发展，重新步入了现代教育制度发展的正确轨道，向终身教育制度的方向迈进。

（2）我国现行学制的基本特点

①从横向的学校系统来分析，我国现行学校教育制度是从单轨学制发展而来的分支型学制。在基础教育阶段是单轨，基础教育之后的教育出现分轨。

②从横向学校阶段来看，我国各级各类学校已经形成了一个完整的体系。各级各类教育分别具有以下特征：

a．幼儿教育（幼儿园）：招收3～6、7岁的幼儿。

b．初等教育：主要指全日制小学教育，招收6、7岁儿童入学，学制为5～6年。在成人教育方面，是相当于小学教育程度的成人初等业余教育。

c．中等教育：指全日制普通中学、各类中等职业学校和业余中学。全日制中学修业年限为6年，初中3年，高中3年。职业高中2～3年，中等专业学校3～4年，技工学校2～3年。属成人教育的各类业余中学，修业年限适当延长。

d．高等教育：指全日制大学、专门学院、专科学校、研究生院和各种形式的业余大学。高等学校招收高中毕业生和同等学力者，专科学校修业为2～3年，大学和专门学院为4～5年，毕业考试合格者，授予学士学位。条件和设备较好的大学，专门学院和科学研究机关设研究生院。硕士研究生修业年限为2～3年，招收获学士学位和同等学力者，完成学业授予硕士学位。博士研究生修业年限为3年，招收获硕士学位者和同等学力者，完成学业授予博士学位。在职研究生修业年限适当延长，完成学业者也可获相应学位。业余大学修业年限适当延长，学完规定课程经考核达到全日制高等学校同类专业水平者，承认学历，享受同等待遇。此外还有各种形式的业余高等教育和成人高等教育作为全日制高等教育的补充。

5请谈谈你对我国学制改革的看法。

答：我国现代学制从建立至今经历了很多次改革，正是这些改革使我国学制不断发展和趋于完善。改革开放以来，我国教育随着社会的发展而不断改革，其中最重要的一个方面就是学制改革。根据我国教育改革的实际，现行的学制还需要继续改革，以适应社会发展对教育的需要。学制改革的主要方向包括：

（1）从横向的学校系统来看，要促进从分支型学制向更完善的单轨制发展。近几十年来，我国学制改革和发展的基本方向就是重建和完善分支型学制，通过发展基础教育后的职业教育走向分支型学制，未来将通过高中综合化走向单轨学制，这也是现代学制发展的大趋势。

（2）从纵向的学校阶段来看，各级各类学校也需要进一步改革，改革方向如下：

①学前教育应适度发展。近年来，发达国家幼儿教育出现了结束期提前、由高班到低班逐步普及和使幼儿教育与小学低年级结合起来的趋势。我国幼儿教育的发展也显露出上述趋势。但应注意具体分析我国国情，幼儿教育学制不宜急于改动，发展也要量力而行。

②义务教育学制分段应多样化。我国普及九年义务教育的规定应按发达地区、较发达地区和不发达地区分期实现。这就意味着义务教育分段应该多样化，以适应不同地区在同一时期普及义务教育年限的不同需要。当全国普及义务教育达到同一年限后，可根据有利于提高教育质量等原则，适当减少分段的种类。

③中等教育应实行多样化和综合化。完成九年义务教育后，学生已基本达到就业年龄。为了适应青年的选择和满足社会的需要，义务教育后的学制应该多样化，即应有普通高中、职业高中、中等专业学校和技工学校等不同类型的学校，供学生选择。另外，应当使普通高中在高中阶段保持相当的比例，以满足高等学校从中选择出优秀生来培养未来的高级专家。而对没有考取高等学校的学生，则应给予或长或短的职业培训，以使他们能顺利地走向社会。

④高等教育学制应逐步向多层次、多类型的方向发展。随着社会的不断发展，高等教育与社会的联系日益紧密，逐步向社会开放。高等教育走向开放的要求主要有：

a．要求高等教育多层次，发展大专、本科、硕士研究生和博士研究生多个层次。

b．要求高等教育多类型，发展多种院校、科系和专业。

c．要求高等教育向在职人员开放，为他们提供方便。要大力兴办函授大学、广播电视大学、开放大学、夜间大学等等，使在职人员有机会进修高等学校的学位和课程。

⑤应大力发展成人教育。现代教育发展的方向是走向终身教育，这既是现代生产、现代科技和现代社会生活发展的要求，也是现代人个性发展的要求。这就要求为不同文化层次和职业的各类成年人提供各种学习的机会和场所，包括在业余时间发展各级各类普通教育学校和职业教育学校，发展各种制度化的和非制度化的教育机构以及老年人学校等。