7.2　考研真题与典型题详解

一、选择题

1．以在岗工作性质、难易程度、责任大小及所需资格等因素条件进行的公务员分类管理体系是（　　）。[2008年真题]

A．品位分类

B．官秩分类

C．职务分类

D．职位分类

【答案】D

【解析】世界各国人事分类制度有两种：①以“人”为对象进行分类，即品位分类，其分类的依据是公务员个人所具备的条件（如资历、学历）和身份（如官职地位的高低、所得薪俸的多少）；②以“职位”为对象进行分类，即职位分类，是按照职位的工作性质、难易程度、责任轻重及所需资格条件进行分类。

2．职位分类是按照职位的工作性质、难易程度、（　　）及所需资格条件进行的分类管理活动。[2005年真题]

A．薪酬高低

B．资历深浅

C．繁简程度

D．责任大小

【答案】D

【解析】职位分类即以“职位”为对象进行分类，是按照职位的工作性质、难易程度、责任轻重及所需资格条件进行分类。中国公务员职位分类制度的主要内容有：①进行职位设置；②制定职位说明书；③确定公务员级别。

3．在我国，公务员考试录用制度适用的范围主要针对（　　）非领导职务序列的公职人员。[2007年真题]

A．助理调研员以下

B．助理巡视员以下

C．主任科员以下

D．科员以下

【答案】C

【解析】公务员的录用，是指公务员的主管部门按照一定的标准，通过法定的方法和程序，从社会上选拔优秀人才到国家机关、政党机关和人民团体等公务机关担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务，并与其建立公务员权利和义务关系的行为。

4．我国公务员的交流形式主要有调任、转任、轮任、轮换和（　　）。[2006年真题]

A．地区回避

B．升任

C．挂职锻炼

D．聘任

【答案】C

【解析】务员交流制度是将公务员的交流活动以法规的形式加以确定，使之规范化而形成的一种制度。公务员的交流方式有三种：①公务员的调任是指将公务员从机关调入国有企业事业单位、人民团体或群众团体任职，或将国有企业事业单位、人民团体或群众团体中从事公务的人员调入公务员队伍担任规定的职务，从而产生、变更和消灭职务关系或者工作关系的一种人事管理活动；②转任是指公务员因工作需要或其他正当理由而在机关内部的平级交流活动；③挂职锻炼是指公务员的主管机关或领导机关根据培养锻炼公务员的需要，选派公务员到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位担任一定职务的交流活动。公务员在挂职锻炼期间，不改变与原机关的人事关系。

5．人事行政的基本原则包括公平竞争原则、（　　）和依法管理原则。

A．公开

B．公平

C．合作

D．择优

【答案】C

【解析】公平竞争原则具体表现有：①公平竞争原则表现为公开，即是要公开人事行政的法规和政策，按规定需要保密的除外。要公开人事行政的录用、考核、升降、任免、奖惩、工资制度的原则、标准、程序、结构等内容，将人事行政自觉置于广泛的社会监督之下。②公平竞争原则表现为平等，主要是指在法律上确认每个公民都具有平等竞争的权利和机会，不因家庭出身、民族、宗教信仰、性别等因素的不同而受到歧视或享有特权。③公平竞争原则表现为竞争，就是在人事行政工作公开的前提下，让所有符合条件的公民平等参与竞争。④公平竞争原则表现为择优，也就是通过公开平等的竞争考试，把德才兼备的高素质人才选拔出来，使其参与到国家政治生活中，从而优化政府公务员的整体结构，更好地为国家的社会经济发展提供服务。

6．人事行政的基本原则包括公平竞争原则、（　　）和依法管理原则。

A．弹性原则

B．功绩制原则

C．合法性原则

D．公正性原则

【答案】B

【解析】人事行政的基本原则包括：①公平竞争原则，具体表现为公开、平等、竞争、择优；②功绩制原则，功绩是指工作实绩和贡献，功绩制原则强调对公务员的管理要注重实绩，以功绩作为晋升的首要标准；③依法管理原则，它是人事工作法制化、科学化的重要标志。

7．第一个建立起现代公务员制度的西方国家是（　　）。

A．英国

B．法国

C．美国

D．德国

【答案】A

【解析】1854年，英国政府为研究文官状况，专门成立了诺斯科特—屈威廉委员会。该委员会提交了一份“关于建立英国常任文官制度的报告”。该报告提出用公开竞争考试、择优录用的方式来结束长期以来实行的“恩赐官爵”现象，以此建立一支稳定的、不受政府更迭影响的职业文官队伍。1870年，英国政府确定和完善了文官的考试、录用、等级结构等重要原则。至此，世界上第一个现代文官制度在英国正式确立。

8．职位分类的突出特点是（　　）。

A．以职务为中心

B．以事为中心

C．以人为中心

D．因人设事

【答案】B

【解析】职位分类，是以“职位”为对象进行分类，即是按照职位的工作性质、难易程度、责任轻重及所需资格条件进行分类。

9．下列（　　）项不是国家公务员的交流形式。

A．调任

B．轮换

C．挂职锻炼

D．回避

【答案】D

【解析】公务员交流制度是将公务员的交流活动以法规的形式加以确定，使之规范化而形成的一种制度。公务员的交流方式有三种：调任、转任和挂职锻炼。

二、名词解释

1．察举[2008年真题]

答：察举，又称荐举或乡举里选，指由皇帝每年下诏征求人才，诏书规定所需人才的种类、数量和要求。这是一种大规模、经常性、制度化的自下而上的推荐人才的方式。

2．政务官[2010年真题]

答：政务官是一个政治术语，相对于文官公务员系统中的事务官。政务官大多是由选举产生，非常任，或者是受被选举出的长官指派任命，任期不确定的官员。政务官指在政府中，负责领导决策的官员，相对而言，事务官是指实际执行事务的官员。学理上的政务官，即“随政党进退、政策变更而定去留之人员”（如各部会首长等）。即政务官是经选举或由任命产生的官员，其任期有限，通常随政府的进退而进退。

3．彭德尔顿法[2006年真题]

答：彭德尔顿法是指美国国会1883年通过的由议员彭得尔顿提出的《公务员制度法案》。该法确立的原则主要是，用功绩制代替分赃制；公务员实行公开竞争考试，择优录用；公务员为职业官员，不犯错，不得解雇；公务员不得参与政治活动，在政党政治中必须保持中立；依法成立公务员委员会，负责联邦公务员得统一管理。《彭德尔顿法》的出台，标志着美国现代公务员制度的诞生。

4．职位分类[2011年真题]

答：以“职位”为对象进行分类，即职位分类，是按照职位的工作性质、难易程度、责任轻重及所需资格条件进行分类。

5．回避[2012年真题]

答：公务员的回避是指为了防止公务员利用职务之便为亲朋好友徇私舞弊，对其所任职务、任职地区或执行公务等方面作出的限制性规定。回避的种类分为职务回避、公务回避和地区回避。

6．人事行政

答：人事行政有广义与狭义之分。广义的人事行政是指国家人事行政机关依法对国家机关、企事业单位的人事工作进行的综台性管理活动，它包括对各类行政人员、专业技术人员以及机构编制工作进行的管理。狭义的人事行政是指各级政府的人事部门通过一系列法律、法规、制度和措施对政府公务员所实施的管理活动，它包括对公务员的录用、考核、培训、交流、回避、工资、福利、保险等进行的管理。

7．文官制度

答：事务官，即文官，由考试产生的职业官员，又称常任文官。有关文官的考试、录用、考核、奖惩、工资、培训、晋升、调动、解职、退休等方面的各项管理制度，统称为文官制度。

8．诺斯科特一屈威廉报告

答：1854年，英国政府为研究文官状况，专门成立了诺斯科特一屈威廉委员会。该委员会提交了一份“关于建立英国常任文官制度的报告”即诺斯科特一屈威廉报告。该报告提出用公开竞争考试、择优录用的方式来结束长期以来实行的“恩赐官爵”现象，以此建立一支稳定的、不受政府更迭影响的职业文官队伍。

9．品位分类

答：品位分类即以“人”为对象进行分类，其分类的依据为：公务员个人所具备的条件（如资历、学历）和身份（如官职地位的高低、所得薪俸的多少）。

10．公务员录用

答：公务员的录用，是指公务员的主管部门按照一定的标准，通过法定的方法和程序，从社会上选拔优秀人才到国家机关、政党机关和人民团体等公务机关担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务，并与其建立公务员权利和义务关系的行为。公务员录用必须坚持公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的原则，按职位选人。

11．公务员考核

答：公务员的考核是指公务员考核的主管机关按照法定管理权限，根据公务员法和有关规定所确定的考核内容、原则、方法、形式和程序，对所属公务员进行的考察和评价制度。它既包括对公务员的综合性、制度化的考核，也包括对公务员的各类单项考核。公务员的考核内容包括德、能、勤、绩、廉五个方面，重点考核工作实绩。

12．公务员辞职

答：公务员的辞职是指公务员根据本人的意愿，依照法律规定，辞去现任职务，解除或部分解除其与原工作机关的权利义务关系（即职务关系）的一种制度。它既可以指担任领导职务的公务员辞去所担任的领导职务，但仍可保留公务员的身份的辞职行为，又称“辞去现职”；也可指公务员依法辞去公务员职务，放弃公务员身份和资格的辞职行为，又称“辞去公职”。

三、简答题

简述人事行政的功绩制原则。[2014年真题]

答：（1）含义

功绩制原则是指国家行政机关以职位所需的知识、能力、品德为标准，通过公开考试竞争，择优录用公务人员；以工作能力、特别是服务实绩为标准，通过考核给予公务人员以晋升、奖励和报酬。功绩是指工作实绩和贡献，功绩制原则强调对公务员的管理要注重实绩，以功绩作为晋升的首要标准。

（2）优点

功绩制有利于激励政府公务员努力工作，提高工作效率；有利于强化公务员的竞争意识，克服平均主义、论资排辈的弊端；有利于克服用人的不正之风，最大限度地调动公务员的积极性。

(3)我国公务员的考核注重工作实绩，考核内容包括：

①德，包括政治品德、职业道德、社会公德和个人品德。

②能，指业务知识和工作能力。业务知识是指公务员的政策理论水平、文化程度和专业知识；工作能力主要是指公务员运用马克思主义的立场、观点和方法，认识问题、分析问题和解决问题的能力，从事业务工作和处理业务的能力等。

③勤，指事业心、工作态度、工作作风和勤奋精神。

④绩，指工作实绩，即公务员在完成任务目标和履行岗位职责的过程中，通过所提出的工作思路、采取的措施、发挥的具体作用而取得的绩效等。

⑤廉，指廉洁自律的情况，主要是看公务员是否严格遵守党和国家廉洁从政的有关规定；是否廉洁奉公，忠于职守，有无利用职务或职权上的影响谋取不正当利益的行为等。

四、论述题

1．试述人事行政的地位和作用。[2010年真题]

答：“人事行政”一词有广义与狭义之分。广义的人事行政是指国家人事行政机关依法对国家机关、企事业单位的人事工作进行的综合性管理活动，它包括对各类行政人员、专业技术人员以及机构编制工作进行的管理。狭义的人事行政是指各级政府的人事部门通过一系列法律、法规、制度和措施对政府公务员所实施的管理活动，它包括对公务员的录用、考核、培训、交流、回避、工资、福利、保险等进行的管理。这里主要涉及狭义范畴的人事行政。人事行政的地位与作用主要有：

（1）人事行政是政府行政管理的核心活动之一

政府的一切行政管理活动，包括行政决策、行政执行、行政沟通、行政协调、行政监督等工作，都要通过人的活动来实现。当今世界，政府行政管理职能日益复杂化，行政管理范围越来越大，因而，为了确保整个政府行政系统的有效运作，就必须建设一支精干、高效的公务员队伍来制定和实施各项法规、政策。

（2）人事行政对社会和经济发展的推动作用

①人事行政是推动社会经济发展的重要因素。生产力的提高是经济与社会发展的重要推动力，而人是社会生产力中最基本、最活跃、最关键的因素。科学、合理的人事行政能够有效地调动公务员的积极性和创造性，加速社会经济发展。

②人事行政是开发利用人力资源、加强人才队伍建设的重要保证。人事行政通过公务员的录用、考核、任用等制度，可以确保一大批优秀的人才进入国家公务员队伍，优化公务员队伍结构，提高政府机关的行政效率，并实现社会人力资源的优化配置。

③人事行政是推动经济市场化和政治民主化的重要途径。市场经济体制的改革，必将促使政府管理职能的转变，政府也会对自身的组织结构和人事行政体制进行调整。而政府行政体制改革与人事行政体制的科学化、法制化，又可以确保市场经济体制的早日完善。同时，人事行政的科学化、法制化为政治民主化的实现开辟了有效的途径。这主要表现在三个方面：a．公民有权通过法定程序，经过公开、平等、竞争、择优的录用考试，进入政府公务员队伍，参与国家的政治生活；b．公民有权对政府机关及其工作人员的工作提出批评和建议，并对他们的违法失职行为进行申诉、控告和检举揭发；c．公民有权对人事行政所实施的录用、考核、奖惩、职务升降与任免、回避等制度进行监督。

2．试论我国国家公务员制度与西方国家公务员制度存在着哪些不同。

答：我国公务员制度具有与西方国家文官制度相同的某些特点，如职位分类、统一管理；择优录用，知识和专业并重；强调法制，依法管理；实行功绩制，消除腐败；讲求职业道德，规范服务等。但也有着某些原则性的区别，主要表现在：

（1）动因不同。西方文官制度是在资本主义社会条件下，为克服资产阶级两党或多党轮流执政所产生的行政弊端，防止官员腐败，保持政府工作的连续性和效能而建立的，最终目的是为了促进资本主义社会的发展；而我国公务员制度的建立，是我国经济建设发展的需要和干部人事制度改革的必然结果，目的是实现行政管理的科学化、法制化，更好地促进社会主义经济的发展。

（2）基本原则不同。西方文官制度强调“政治中立”，并将对公务员政治行为的限制置于一系列行为规则之首；而我国公务员制度规定，公务员必须坚持四项基本原则，在政治上同党中央保持一致，积极参与国家的政治生活，公务员中的党员要起模范带头作用。

（3）管理方式不同。西方文官制度是独立于党派之外，由专门机构进行管理。而我国公务员制度的各项具体管理制度都是按党的干部路线、方针、政策制定的。它坚持党管干部原则，强调德才兼备的用人标准，并把政治立场和思想品德放在考核首位。

（4）服务宗旨和利益关系不同。我国公务员制度强调全心全意为人民服务的宗旨，国家公务员不是一个独立利益集团，而西方文官是一个单独的利益集团。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，我国公务员的考核、奖惩、晋升等都要考察其为人民服务的精神。西方文官制度中的公务员，可以通过自己的工会等组织同政府谈判，最大限度维护自己的利益。

（5）我国公务员不存在西方意义上的“政务官”与“事务官”的划分。西方国家实行所谓“两官分途”，强调政务官的“政治化”，事务官的“职业化”。政务官随政党的进退而进退，事务官实行常任制，只管推行政令，保持政治中立。我国不搞多党竞争，因而没有政务官与事务官的截然分野，政府组成人员和非政府组成人员在产生方式上虽然不同，但所有公务员，不论职位高低，都是人民的勤务员，党和国家对他们的要求是一致的，他们必须既懂政治，又懂业务，而且他们之间可以根据工作需要互相转任。

五、案例分析题

案例一

在我国，大约有1.2亿人是乙肝病原携带者。长期以来，这个群体在入学、求职甚至恋爱婚姻方面受到种种排斥。2003年，安徽某市张某报考公务员，取得了笔试、面试第一名的成绩，最终却因为在体检时被查出是乙肝病原携带者，被该市人事部门拒绝录用。11月10日，张某以“违宪”的名义将该市人事局告上法庭。2004年4月2日，该市某区人民法院作出一审判决，张某胜诉。但其报考职位因已完成录取程序，现已无可挽回。后该市人事局不服判决，向上级法院提出上诉。2004年5月31日，该市中级人民法院作出终审判决，维持原判。

2005年1月20日，国家有关部门颁布实行新的《公务员录用体检通用标准（试行）》，其中的第七条规定：“乙肝病原携带者，经检查排除肝炎的，合格。”以前屡被拒之门外的乙肝病原携带者，终于有了进入公务员队伍的通行证。[2011年真题]

问题：

1．有关乙肝病原携带者的规定属于报考国家公务员所需的哪类条件？

答：按照《公务员法》的规定，所谓公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。公务员应当具备下列条件：①具有中华人民共和国国籍；②年满18周岁；③拥护中华人民共和国宪法；④具有良好的品行；⑤具有正常履行职责的身体条件；⑥具有符合职位要求的文化程度和工作能力；⑦法律规定的其他条件。

本案例，有关乙肝病原携带者的规定属于报考国家公务员所需的、具有正常履行职责的身体条件。

2．案例材料体现出我国国家公务员制度哪些方面的进步？

答：（1）公务员制度的内容

公务员制度主要包括：①录用；②考核、职务任免与职务升降；③奖励与惩戒；④培训、交流与回避；⑤工资、保险与福利；⑥辞职、辞退、退休与申诉控告等。

（2）体现的进步

本案例，主要体现了公务员录用和申诉控告方面的进步。具体体现在：

①《公务员录用体检通用标准（试行）》，其中的第七条规定：“乙肝病原携带者，经检查排除肝炎的，合格。”以前屡被拒之门外的乙肝病原携带者，终于有了进入公务员队伍的通行证。这一点体现了公务员录用必须坚持平等竞争的原则。

②张某上诉成功体现了公务员享有申诉控告的权利。

案例二

据有关资料介绍，一个先进镇的新任镇长坦言，担任此职务实属不愿意。因为这个镇太“富”了——前任为了追求“政绩”，在统计报表上做了手脚，造成了该镇十分富裕的假象，不久又到县里做了局长。这位新镇长认为，如果想追求“政绩”，很简单，只需要照着前任的样子，在其基础上继续在报表上弄虚作假就是了。但如果这样做，就会增加农民的负担，恶化政民关系，也对不起自己的良心。但如果不这样做，老老实实上报，短期不但没有政绩，还会给上级留下一个“工作不力”的印象，进而会直接影响到自己的发展前程。于是，也只得跟着弄虚作假、浮夸虚报。

问题：试运用公共管理学的有关理论分析该案例说明了什么问题以及问题产生的深层次原因。应当如何解决案例所反映的问题？

答：（1）从这个案例中我们可以看出在当前我国政府管理中存在很多漏洞：有的干部为达到其个人的政治目的，不惜采取谎报数字、弄虚作假等手段来欺骗组织和领导，实绩真假难以辨别；监督机制不健全，官出数字，数字出官的情况很普遍，政府缺乏诚信，干部作风败坏。

（2）这些问题深层次的原因在于我国的干部考核制度不健全，存在很大问题。我国公务员的考核是对公务员的德、勤、绩、能、廉的考核。其中“绩”是指国家公务员在行政工作中取得的实际成绩，是对公务员所完成的各项工作的实际效果，数量和质量，效率和社会效益的全面考核。这是考核的重点。但是现在考核工作中存在着大量问题。

（3）对于这种情况应该从以下几方面来解决

①全面客观地考察和评价领导干部的政绩，防止“官出数字，数字出官”

各地各部门、各级领导干部要树立正确的政绩观，坚持一切从实际出发，不搞不切实际的达标、评比和考核活动，不做表面文章。考察和评价领导干部政绩，不能简单地看数字，更不能以数字取人。考察和评估一个地区的工作，要看这个地区的工作基础、客观条件以及发展后劲，看领导干部是否真抓实干，是否对上级负责与对下级负责、是否得到群众认可、取得让群众满意的成绩。绝不能简单地凭统计数据决定干部的任用和解决干部的职级待遇。对那些靠虚报浮夸骗取荣誉地位的人，必须从领导岗位上调整下来，对所骗取的各种荣誉和奖励，予以取消。

②建立健全科学的统计工作体系和机制，保障统计数据的真实性

依法规范设置统计机构，建立以周期性普查为基础，经常性抽样调查为主体，必要的统计报表、重点调查、综合分析等为补充的多种方法综合运用的统计调查方法体系。进一步完善抽样调查工作，加快推进抽样调查在专业统计中的应用。政府综合统计部门要建立和完善统计信息公众网。

③坚持依法统计，严肃查处统计违法行为

各级统计机构和统计人员要依法统计，独立行使各项统计职权。坚持实事求是，不造假，不报假，对统计数字真实性负责。加强统计执法力量，加大统计执法力度。各级纪检、监察、司法等部门要与统计部门密切配合，开展经常性的统计执法监察和执法检查，严肃查处领导干部在统计上弄虚作假的违纪违法行为。