4.2　考研真题与典型题详解

一、选择题

1．存在两个以上的备选方案，且决策面对的客观条件变化不定，不同方案的得失可以计算，但客观条件的概率分布无法估算，这种决策类型是（　　）。[2007年真题]

A．不确定型决策

B．风险型决策

C．确定型决策

D．结构化决策

【答案】A

【解析】不确定型决策应具备四个条件：①存在着决策人所企图达到的一个明确目标；②存在着决策人可以选择的两个以上的行动方案；③存在着不以决策人的主观意志为转移的两种以上的客观状态或自然状态；④各种客观状态下的损益值是决策者可以把握的，如投资决策中不同方案在某一状态（市场销售状况良好）出现时的预期收益值是可以测算的。与风险型决策相比较，所不同的是它存在着两种以上的客观状态，但其出现的概率无法加以预测。

2．行政决策对决策对象以外的情况或人所产生的影响，称为行政决策的（　　）。[2009年真题]

A．直接效果

B．历时效果

C．连带效果

D．共时效果

【答案】C

【解析】连带效果是行政决策在一个相互联系的系统中所引发的顺承、因果等连锁反应。本题中，对决策对象以外的情况或人所产生的影响属于行政决策在一个相互联系的系统中所引发的顺承、因果等连锁反应，是连带效果。A项，直接效果是行政决策直接对决策对象及目标群体所产生的影响；B项，历时效果是指在时间维度上的纵向产生的效果；D项，共时效果是指在时间维度上的横向产生的效果。

3．将决策制定过程看作是根据过去经验，不断调适而达成一致的决策模式是（　　）。[2008年真题]

A．有限决策论

B．行为主义决策论

C．渐进决策论

D．团队决策论

【答案】C

【解析】渐进决策论者认为，决策过程是一个按部就班的过程，只是决策者基于过去的经验对现行政策稍加修改（不断调试）而已。采用这种渐进决策模式，既有助于保证决策过程的稳定性，防止决策过程的大起大落；也有利于现行计划的连续性，使前后计划或决策相互衔接，顺利运行。

4．按照决策问题的性质，可以把决策分为（　　）。

A．战略决策、战术决策

B．群体决策、集体决策、个人决策

C．确定型决策、风险型决策、不确定型决策

D．经验决策、科学决策

【答案】C

【解析】决策类型是指按照一定的标准对决策所进行的分类。按照不同的分类标准，可以将行政决策划分为不同的类型。目前常见的分类主要有：①经验决策与科学决策；②程序化决策和非程序化决策；③确定型决策、风险型决策和不确定型决策；④战略决策与战术决策；⑤单项决策与序贯决策。其中，确定型决策、风险型决策、不确定型决策是按照决策问题的性质进行的分类。

5．把决策划分为确定型决策、风险型决策与非确定型决策，是（　　）标准所作的划分。

A．根据使用决策方法的先进程度

B．根据决策主体的人数和决策权力的分配

C．根据重要性进行分类

D．根据决策问题的性质

【答案】D

【解析】决策类型是指按照一定的标准对决策所进行的分类。按照不同的分类标准，可以将行政决策划分为不同的类型。目前常见的分类主要有：①经验决策与科学决策；②程序化决策和非程序化决策；③确定型决策、风险型决策和不确定型决策；④战略决策与战术决策；⑤单项决策与序贯决策。其中，确定型决策、风险型决策、不确定型决策是按照决策问题的性质进行的分类。

6．从不同角度考虑，可以作出不同的选择，而很难断定哪种选择是最好的决策的是（　　）。

A．确定型决策

B．风险型决策

C．不确定型决策

D．经验决策

【答案】C

【解析】不确定型决策存在着两种以上的客观状态，但其出现的概率无法加以预测。对于这类问题，决策者不但无法把握到确定的结果，而且连决策风险的大小也难以把握。A项，确定型决策是指这样一类决策：其所要解决的问题只受一种自然状态的影响，对于这类问题的解决，可以提出各种具有确定结果的方案，每一个方案都只有一个确定的结果。B项，风险型决策是指这样一类决策：其所要解决的问题受多种客观状态的影响，不论采用何种解决问题的方案，都会承担一定的风险。D项，经验决策是相对于现代科学决策而言的，主要是指决策者凭经验制定决策的活动与过程，或者说凭经验进行决策。

7．为了保证我国经济的健康发展，我国政府每五年就制定一个五年计划，这种计划属于（　　）。

A．个人决策

B．战略决策

C．激进性决策

D．战术决策

【答案】B

【解析】战略决策是指那些具有指导意义的、带方向性的、与整个国家或社会的发展远景有关的重大决策。如我国政府关于建设社会主义市场经济体制的决策、关于国有企业改革的重大决策、关于建设社会主义新农村的重大决策，都可以视为重大的行政战略决策。我国的五年计划是具有指导意义、带有方向性的关系整个国家发展愿景的重大决策，属于战略决策。

8．林德布洛姆的行政决策理论是（　　）。

A．有限理性决策理论

B．渐进决策理论

C．团体决策理论

D．古典决策理论

【答案】B

【解析】渐进决策模型（incremental decision-making model）是美国著名的政策科学家林德布洛姆（C．E．Lindblom）提出来的。他认为，决策过程并非理性决策理论所说的是一个科学分析和理性思考的过程，而是一个理性分析与党派分析相结合的错综复杂的、不断探索的过程。一方面，决策过程是一个不断探索、逐步前进的过程。另一方面，决策过程是一个利益冲突和价值分配的政治过程。

9．未来行政决策的发展主要包括民主化趋势、科学化趋势和（　　）。

A．效率化趋势

B．公开化趋势

C．法制化趋势

D．综合化趋势

【答案】D

【解析】行政决策的内容涉及到整个国家和社会的政治、经济、文化、人口和环境等各个领域，每个决策对象无不处于社会大系统之中，任何行政决策不可能孤立地进行，尤其是高层次的战略性决策，往往是多项目表决策和连续性决策，既要考虑各种因素、各种态势，又要综合各有关学科知识，掌握和应用多种方法，制定和实现目标。因此，未来行政决策的发展不可避免的会产生综合化的趋势。

二、名词解释

1．行政决策[2012年真题]

答：行政决策，是指具有行政决策权的组织或个人为了有效地实现行政目标从多种可能的行政方案中做出选择或决定的过程。行政决策的特点主要表现于以下几个方面：①行政决策的主体是掌握行政权力的个人或组织；②行政决策的内容是行政事务；③行政决策的价值取向是公共利益。

2．程序化决策[2013年真题]

答：程序化决策是指决策所解决的问题是重复出现的那类决策，又称之为常规决策或重复性决策。程序化决策的问题出现多次，可以制定出一套例行程序来作为解决的办法。每当这类问题出现时，就依照这套例行程序来解决它。程序化决策还因为决策者在过去对它已有过反复处理的经验，容易摸出规律，有其自身的系统或结构，因此又可称为规范化决策或高结构决策。

3．行政决策体制[2010年真题]

答：行政决策体制是指行政决策的各个子系统的组成、职能及其相互关系的总和，是关于行政决策主体的构成及其职权关系的一种制度化的设计。建立合理的、科学的行政决策体制，是行政决策科学化、民主化的一项十分重要的内容。在现代行政决策体制中，除了行政决策的枢纽系统外，还包括决策信息系统和咨询系统，特别是咨询系统，实际上为行政权力集团以外的人员参与行政决策提供了一个重要的制度化途径。

4．行政决策信息系统[2013年真题]

答：信息系统是指为了实现共同目标而互相联系、互相制约的各种信息及其传输渠道所形成的有机整体，可分为自然信息系统和人造信息系统两大类。行政决策信息系统属于人造信息系统，它是为决策收集、整理和传输有用、准确、及时的信息的一个信息服务机构，是行政机关的信息处理成员与电子计算机及其他传输工具组成的一个人—机系统。按信息的传输方式可分为：①纵向传输信息系统；②横向传输信息系统；③综合传输信息系统。它是决策体制中的“神经系统”，对决策具有极为重要的作用，具体表现为：①收集、处理信息的及时性和准确性；②提供制定方案的依据；③帮助进行方案比较和选优；④控制决策和计划执行的最佳状态。

5．渐进决策模型[2011年真题]

答：渐进决策模型（incremental decision-making model）是美国著名的政策科学家林德布洛姆（C．E．Lindblom）提出来的。他认为，决策过程并非理性决策理论所说的是一个科学分析和理性思考的过程，而是一个理性分析与党派分析相结合的错综复杂的、不断探索的过程。具体的：①决策过程是一个不断探索、逐步前进的过程。人们的决策活动是在边行动、边探索的过程中进行的。在绝大多数情况下，人们并不是在有了明确的目标和方案之后才去行动，相反，人们在有了一个大致的方向时便开始行动，通过“走一步，看一步”逐渐明确行动的目标并形成或完善行动的方案。②决策过程是一个利益冲突和价值分配的政治过程。在决策过程中由于利益集团发挥着很重要的作用，而不同的利益集团之间的利益又是相互冲突的，因此，决策过程也就成了一个利益集团围绕着利益的争夺而相互冲突和斗争的政治过程，政府的决策实际上是对社会价值的一种权威性分配。

6．科学决策

答：现代科学决策产生于第二次世界大战期间，是现代科学技术发展的必然结果。相对于经验决策，科学决策的核心内容是把科学技术及其方法运用于决策分析，出现了决策分析方法科学化、模型化和分析手段计算机化的趋势。具体为：①决策的数学化，就是应用现代数学方法来解决决策问题；②决策的模型化，是指建立决策模型，即把变量之间以及变量与目标之间的关系用数学关系式表达出来，然后通过求模型的数学解来选择合理方案；③决策分析手段的电子计算机化，是指在决策时应用电子计算机来作为逻辑计算工具进行解题和作为信息处理工具进行信息处理。

7．确定型决策

答：确定型决策是指决策者只有一种肯定性的主观决策要求，决策目标是明确的，决策问题所面临的客观条件是确定的。同时，决策者有多个可供选择的方案。在这种情况下，决策者可以根据自己的经验和偏好以及决策目标的要求，比较容易地选定行政方案。

8．风险型决策

答：风险型决策是指这样一类决策：其所要解决的问题受多种客观状态的影响，不论采用何种解决问题的方案，都会承担一定的风险。例如，投资性决策。它应具备下列五个条件：①存在着决策人所企图达到的一个明确目标；②存在着决策人可以选择的两个以上的行动方案；③存在着不以决策人的主观意志为转移的两种以上的客观状态或自然状态；④各种客观状态下的损益值是决策者可以把握的，如投资决策中不同方案在某一状态（市场销售状况良好）出现时的预期收益值是可以测算的；⑤未来将出现哪种客观状态，决策人不能肯定，但决策人大致地可以预先估计出其出现的概率。

9．战略决策

答：战略决策是指那些具有指导意义的、带方向性的、与整个国家或社会的发展远景有关的重大决策。如我国政府关于建设社会主义市场经济体制的决策、关于建设社会主义新农村的重大决策，都可以视为重大的行政战略决策。

10．战术决策

答：战术决策是指为解决某一具体管理问题或在具体管理过程中所作出的决策。具有以下三个特点：①它所处理的决策问题往往是一些日常的管理问题，如前面提到的政府办公室某个人员调动的问题；②它往往只是涉及政府的某项具体工作；③它所影响的范围小，而且往往是短期的，而不是长期的。

11．序贯决策

答：序贯决策即动态决策，它与单项决策不同，要求作出一系列相互关联的决策。如我国高等教育改革的决策，就包含了招生分配制度改革的决策、教育成本分摊制度改革的决策、高等学校内部管理制度改革的决策等一系列决策。它具有两个特点：①作出的决策不是一个，而是一串决策，因而又可称为“一揽子决策”；②这一连串决策不是彼此无关的，而是前一项决策直接影响后一项决策，前后项决策之间存在着这样一种关系：即前一项决策是后一项决策的准备和基础，后一项决策是前一项决策的继续和完成。

12．行政决策枢纽系统

答：行政决策枢纽系统（central system），又称为行政决策中心，是指领导、组织整个决策活动和最终从事抉择方案的领导核心。一般具有以下几个特点：①行政决策枢纽系统是在整个行政决策体制中处于核心地位的子系统；②行政决策枢纽系统是一个行使决策领导权的系统；③行政决策枢纽系统是一个对自己所领导的机关或部门负有全面责任的系统；④行政决策枢纽系统是一个机关或部门的唯一最高决策机关。

13．理性决策模型

答：理性决策模型（rational decision—making model），通常又被称为科学决策模型。该理论认为人类行为决策有一个绝对标准，即人们在决策时所遵循的是最大化原则，这就是谋求最大利益，在经济领域则是求得最大利润；在抉择方案时进行最优选择，即从全部备选方案中选择最优方案。主要代表人物有英国学者J．边沁、美国学者F．W．泰罗等人。理性决策模型把决策过程分为以下几个步骤：①发现问题；②提出目标；③设计方案；④预测后果；⑤分析比较；⑥选择最优方案。作为决策者的人始终是理性的，每一步活动都是理性的活动，整个决策过程都是理性化的。从理想的角度而言，这一模型确实是一个非常科学化的模型。但在实际的决策活动中，人们很难严格地遵从这一模型。

14．混合扫描决策模型

答：混合扫描决策模型（mixed—scanning decision-making model），又译为综视决策模型，是由美国社会学家阿·埃特奥尼（A．Etzioni）提出来的。他认为决策过程应该是理性决策过程与渐进决策过程的结合。或者说，在决策过程中既要运用理性决策方法，也要运用渐进决策方法。阿·埃特奥尼把理性主义和渐进主义分别比作两种不同的摄像机，前者是一种对全部空间作穷尽一切的细微观察的摄像机，这种摄像机的运用代价高昂；后者是一种只对熟悉地区进行大致观察的摄像机，其运用的代价较低但准确度不够。混合扫描决策模型则要求同时使用两种不同的摄像机，既要对空间进行多角度的观察，又要对某些部位进行细微观察。两种摄像机的混合扫描，既考察全面，又考察重点，有利于综合考虑，以便作出科学的决策。

三、简答题

1．联系实际简要说明现代行政决策发展的基本趋势。[2006年真题]

答：现代行政决策发展的基本趋势主要体现在以下三个方面：

（1）行政决策民主化趋势

①行政决策权分散趋势。主要表现在两方面：一方面，行政决策权的“下移”倾向。主要表现在中央政府开始将原先由自身掌握的某些权力下放各地方政府行使，实际上扩大了地方政府的行政决策权限。另一方面，行政决策的主要负责人将原先独自享有的决策权交由行政下级行使，从而实际上增加了行政下级的决策权限。

②专家参与行政决策的趋势。面对巨大数量的动态信息和瞬息万变的复杂的宏大社会系统，专家的参与决策就显得十分重要。高度有序以及优化组合的专家团体经常性地参与各种决策，以及专家参与的经常化、普遍化和制度化将为行政决策提供最优化选择。

③行政决策的复合趋势。这是一种以行政负责人为核心的、包括专家和行政公务人员以及一定的社会行为为主体的内在决策。这种决策是社会环境动态化和社会因素及其相互关系复杂化的产物，也是人类教育水平和智能水平提高、民主参与意识增强的产物。

（2）行政决策综合化趋势

综合化是指行政决策时，由单目标向多目标转移的综合化趋势。原因体现在以下四个方面：

①个人决策向团体决策发展的必然结果。随着决策主体的增多，带来了决策思想和决策利益多样化，决策不再只以一种思想为指导，也不再只以一种利益为转移，以系统理论为指导思想的综合化决策正逐步成为一种决策时尚，并正在成为公共决策的一种信条。

②单目标决策失灵的结果。传统的行政决策基本上是单目标决策，而不考虑或很少考虑行政决策的综合目标要求，以及时空决策链中各个环节之间的相互制约关系，从而造成决策的失灵。经认真总结与反思，一些行政决策者已开始用社会系统工程的观点和方法来看待和处理社会决策问题，在更大范围和更长的时间里来制定和检验特定行政决策的社会效应。

③行政决策者为了达到更佳管理效能的结果。现代公共行政管理是一个多因素的动态的复杂的系统。为了实现以社会目标为中心内容的良好的管理效果，就必须准确地设置和阐述各种分目标，并协调好众多目标之间的关系，最后实现总目标的要求。

④行政机关为了适应竞争环境的必然结果。作为国家行政机关，为了在国际竞争中提高国家的整体实力、国民的整体素质，扩大国际影响，就必须考虑上述问题的各种综合因素，进行综合化决策；而作为地方行政机关，为了保证在横向比较中处于领先地位，也必须综合考虑本地区范围内的各种目标，进行综合化决策。

（3）行政决策科学化趋势

①定性和定量相结合的决策趋势。当代管理新科学及其数量方法的产生，尤其是电子计算机的广泛应用，为决策科学的发展提供了新的工具，定量决策成为行政决策的重要趋势。但是，定量决策也有其局限性，这就是行政决策中的许多信息很难用数据来量化，尤其是在意见各异或利弊并存的决策方案的选择中，行政领导者的个人经验同样是决策的决定性因素之一。所以，定性决策和定量决策各自的局限性和优越性，决定了二者相互结合的发展方向。

②短期决策与长期决策相结合的趋势。由于行政工作的现实性特点，行政机关面临着大量的事务需要进行决策。这使得这些决策具有短期性的特点，但是在相当多的情况下，决策①政治政策就是政府处理政治问题或调整政治关系方面所采取的行动或制定的行为规范。

②经济政策是政府处理经济问题或调整人们的经济利益关系所采取的行动或制定的行为规范；或用沃特森的话说，经济政策是政府采取的以影响经济生活为目的的行动。

③社会政策是指政府用来处理狭义的社会（社会学意义上的社会）问题所采取的行动或制定的行为规范。

④文化政策是指政府处理文化问题或调整人们的文化利益关系时所采取的行动或制定的行为规范。

2．简述行政决策过程的基本程序。

答：在关于决策过程的讨论中，尽管存在着多种理论，每一种理论对决策过程有不同的解释，但行政决策过程中还是存在着基本的程序，这些程序对绝大多数决策来说，都是适用的。

（1）决策问题的发现和诊断

决策过程就是解决问题的过程，行政决策过程也是如此。对决策问题的发现是行政决策的起点。而要发现决策问题，就要求决策者深入实际进行调查研究，进行信息的收集和处理。只有掌握大量的信息，了解行政管理的实际情况，才有可能发现问题。当然仅仅是发现问题，并不等于准确地了解问题，即从实质上把握了问题的性质、程度及其产生的原因。因此，为了正确地制定决策，行政决策者首先必须对决策问题进行认真的诊断，以准确地把握行政决策问题的性质、程度及其产生的原因，这是保证行政决策正确的一个重要前提。

（2）决策目标的确立

在对决策问题的性质、程度及其产生的原因把握以后，就应该进一步确定问题解决的目标，亦即确立行政决策的目标。行政决策目标是指行政管理活动所要达到的目标。在制定行政决策目标时，应该处理以下两种关系：一是要正确处理好必须达到的目标与希望达到的目标的关系；二是应该处理好组织目标与个人目标的关系。

（3）决策方案的制定、评估与抉择

当决策目标一旦确定，下一步的工作就是设计方案。决策方案是指在决策过程中制定的用来解决决策问题的具体方法和措施的总和，它是实现决策目标的重要手段。因此，在整个决策过程中，能否设计出各种可行性方案对于整个决策工作来说都是十分重要的。

①决策方案的设计主要包括如下两个步骤：一是设想出一项决策可能有多少个方案以及每一方案的初步轮廓，简称为初步设想；二是对方案的具体措施和细节进行具体确定，简称为具体设计。

②决策方案的评估就是对决策方案进行可行性分析。所谓决策可行性是指某项决策的目标、方案具有可以实行或实施的性质。

③在对决策方案作出有效评估后，行政决策过程就进入了方案的选择阶段。决策方案的选择是由行政决策的枢纽系统来完成的，即由行政领导者来完成的。一般说来，行政领导者在进行决策方案的选择时应按照公共利益优化的原则来选择决策方案，即从多个方案中选择公共利益较大的方案作为最终决策方案。

（4）决策的实施与完善

在行政决策方案的选择阶段完成以后，可以说决策过程已经在理性阶段完成。但是决策目标还没有最终实现。或者说对于决策所要解决的问题而言，只是找到了解决问题的办法，而并没有真正解决问题。对问题的真正解决，还必须有赖于决策的实施。所谓行政决策的实施，是指为实现行政决策目标而对行政决策方案的一系列措施进行具体落实的过程。一般说来，行政决策实施需要经过试点和全面展开两个基本阶段。

在决策实施过程中，决策实施者又会发现新的问题。为了使决策更加完善，决策者应将实施中的信息迅速反馈到决策中心即决策的枢纽系统，以便决策中心对原有决策进行必要的修正；特别是当发现原有决策失误或不适应新的情况时，决策中心在接到反馈信息后应及时进行追踪决策，以避免出现重大失误。因此，决策完善的过程也是一个决策实施中的信息反馈、决策修正和追踪决策的过程。

四、论述题

1．试述行政决策民主化的趋势及我国实现行政决策民主化的对策。[2008年真题]

答：（1）行政决策民主化趋势表现在以下方面：

①行政决策权分散趋势。这种趋势表现在两个方面：一方面，行政决策权的下移倾向。主要表现在中央政府开始将原先自身掌握的某些权力下放到各地方政府行使，实际上扩大了地方政府的行政决策权限。另一方面，行政决策的主要负责人将原先独自享有的决策权交由下级行使，从而实际上增加了行政下级的决策权限。

②专家参与行政决策的趋势。面对巨大数量的动态信息和瞬息万变的复杂庞大的社会系统，专家的参与决策就显得十分重要。高度有序以及优化组合的专家团体经常性参与各种决策，专家参与的经常化、普遍化和制度化将为行政决策提供最优化选择。

③行政决策的复合趋势。复合决策即团体决策，这是一种以行政负责人为核心、包括专家和行政公务人员以及一定的社会行为主体的内在决策。这种决策是社会环境动态化和社会因素及其相互关系复杂化的产物，也是人类教育水平和智能水平提高、民主参与意识增强的产物。

（2）实现我国行政决策民主化的对策：

①将决策权适当下放，充分发挥地方政府特别是基层的积极性。

②建立专家参与决策制度，充分发挥专家在决策中的作用，同时强化行政决策过程的咨询工作。

③广泛开辟参与行政决策的渠道，充分发挥社会各阶层代表及广大民众在行政决策中的作用。

④强化行政决策的制度建设，完善行政决策程序，加强行政决策的制度建设是关键。因为只有通过制度才能保证行政决策按照科学民主的决策程序进行。

⑤强化行政决策过程的信息工作。信息是决策的灵魂，在决策过程中必须强化信息收集和信息处理程序，实现信息工作的现代化。

2．试述理性决策模型。[2012年真题]

答：理性决策模型，通常又称科学决策模型。其思想渊源可以追溯到古典经济学理论。主要代表人物有英国学者J．边沁、美国学者F．W．泰罗等人。这种理论认为人类行为决策有一个绝对标准，即人们在决策时所遵循的是最大化原则，谋求最大利益，在经济领域则是求得最大利润；在抉择方案时进行最优选择，即从全部备选方案中选择最优方案。

理性决策模型把决策过程分为以下几个步骤：

（1）发现问题。决策者之所以要进行决策，首先是因为在实际的管理过程中面对一个存在的问题，需要对这个问题加以解决。

（2）提出目标。理性决策模型理论假设作为决策主体的人是完全理性的，他根据自己的目的或价值观，针对已发现的问题提出解决问题的目标，并将这些目标进行排列或组合。

（3）设计方案。决策者将所有可能的解决问题的方案全部一一列举出来，以备选用。

（4）预测后果。决策者运用一系列的科学方法对每一决策方案进行评估，预测执行该方案后所要达到的结果及其可能带来的新问题。

（5）分析比较。决策者将各个方案进行一一对比，在比较的基础上排列出先后顺序。

（6）选择最优方案。决策者在对各个方案进行比较分析后，选取其中一个预测结果与目标最为一致的方案作为决策的最佳方案。

在上述六个步骤中，作为决策者的人始终是理性的，每一步活动都是理性的活动，整个决策过程都是理性化的。从理想的角度而言，这一模型确实是一个非常科学化的模型。但是，决策活动则是一项非常现实的活动，它受到很多现实因素的制约。因此，在实际的决策活动中，人们很难严格地遵从这一模型。

3．试述行政决策体制。

答：现代行政决策主体是一个有机系统，主要由决策枢纽系统、决策信息系统、决策咨询系统三个子系统构成。行政决策体制是指行政决策的各个子系统的组成、职能及其相互关系的总和，是关于行政决策主体的构成及其职权关系的一种制度化的设计。

建立合理的、科学的行政决策体制，是行政决策科学化、民主化的一项十分重要的内容。经验事实证明，科学化的行政决策离不开合理的、科学的决策体制。同时，合理的、科学的决策体制也为行政决策的民主参与建立了一种有效的制度化机制。

（1）行政决策枢纽系统

行政决策枢纽系统（central system），又称为行政决策中心，是指领导、组织整个决策活动和最终从事抉择方案的领导核心。

①行政决策枢纽系统的特点

a．行政决策枢纽系统是在整个行政决策体制中处于核心地位的子系统；

b．行政决策枢纽系统是一个行使决策领导权的系统；

c．行政决策枢纽系统是一个对自己所领导的机关或部门负有全面责任的系统；

d．行政决策枢纽系统是一个机关或部门的唯一最高决策机关。

②行政决策枢纽系统的作用

a．组织领导整个决策过程；

b．确定决策目标；

c．选择决策方案；

d．监督决策的执行。

（2）行政决策信息系统

行政决策信息系统属于人造信息系统，它是为决策收集、整理和传输有用、准确、及时的信息的一个信息服务机构，是行政机关的信息处理成员与电子计算机及其他传输工具组成的一个人一机系统。

①行政决策信息系统的类型

a．纵向传输信息系统。这种信息系统是将不同级别的组织之间的信息进行传输的一个信息系统。

b．横向传输信息系统。这种信息系统是同一级别的组织为了使各自的决策或行动相互协调而将它们各自的信息互相进行传输。

c．综合传输信息系统。这种信息系统是前两种系统的集合，其中既有纵向传输，又有横向传输。

②行政决策信息系统的作用

a．收集、处理信息的及时性和准确性；

b．提供制定方案的依据；

c．帮助进行方案比较和选优；

d．控制决策和计划执行的最佳状态。

（3）行政决策咨询系统

行政决策咨询系统（advisory system）就是指为行政决策提供咨询服务的组织系统。

①行政决策咨询系统的特点

a．具有鲜明的政治性；

b．具有合理的智力结构；

c．研究工作的相对独立性。

②咨询机构及其人员的作用

a．可以帮助决策者对决策问题作出客观的判断；

b．可以帮助决策者对决策问题作出内行的判断；

c．可以帮助决策者提供更全面、更准确的决策信息；

d．可以帮助决策者提供备选方案。

4．试论西蒙有限理性决策模型关于行政决策过程的观点。

答：行政决策过程包括以下四个方面：

（1）情报活动阶段——发现问题、确定目标

这是行政决策的第一阶段，它构成决策的前提。目标的确定包括两个方面：一是通过对整体环境的探查、研究，找出制定决策的理由。二是在探查所积累材料的基础上，分析和辨明决策的条件，进而确立决策目标。对问题的准确、完整的陈述和抽象，是决策目标正确的前提。确定决策目标的标准是指为实现正确的决策而对政府管理过程所限定的某些规范：①决策目标必须建立需要与可能之间的平衡；②决策目标的表述应当准确；③决策目标系统应主次分明。

（2）设计活动阶段——拟定备选方案

这一阶段包含三项基本的任务：①列出全部备选方案；②确定每一备选方案的后果；③对全部备选方案可能的后果进行对比性评价。备选方案往往要经过粗放设计阶段和精致设计阶段。备选方案的设计标准是一种对现实环境作出准确反应的创造性思维规范。除了综合、整体、效用、动态等方面外，还有量化、技术监督等标准，需要在拟定备选方案时高度注意。拟定备选方案必须遵循两个原则：方案的详尽完备；方案的相互排斥。

（3）抉择活动阶段——选定最佳方案

在备选方案拟定之后，就进人选定行动方案的关键阶段，因为它直接关系到行动的方向以及达到什么目标的问题。一个方案的价值标准包括这一方案实施后的作用、效果、利益等。满足决策方案最优标准的条件有五个方面：①决策目标有数量指标；②穷尽所有的可能性行动方案；③每个方案的执行结果必须明确；④择优标准绝对明确；⑤决策不受时间条件限制。在实际行政决策中，任何决策方案，至多只能达到可以得到满意的有限目标，因而在择取方案时，依据一个满意原则即可。这个原则又被称为“有限合理性”原则。

（4）决策过程反馈

这是指在整个决策过程的确定目标、拟订方案和选择方案的不同阶段中，不断地通过信息反馈，对过去的抉择进行实践性评价和检验，尤其是对最后的抉择进行实践性评价和检验，验证决策的正确与否及其程度，及时修正决策方向或弥补决策遗漏，从而避免重大决策失误。

五、案例分析题

案例一

20世纪80年代以来，全球兴起了新的技术革命浪潮。现代信息技术、生物技术、新材料等高技术快速发展，对经济、社会、文化、政治、军事等产生了重大影响。为解决我国经济社会发展中面临的重大问题，提高国家实力和国际竞争力，1986年3月3日，王大珩、王淦昌、杨嘉墀、陈芳允等四位老科学家给中共中央写信，提出要发展我国高技术的建议。邓小平同志接到这封信后，高度重视，要求中共中央、国务院“速决断，不可拖延”。为落实小平同志指示，中共中央、国务院精心组织200多位专家，经过三轮严格、细致的论证，制定了未来一段时间我国高技术发展的规划。这就是对我国科学技术发展具有重要促进作用的《高技术研究发展计划纲要》，简称“863计划”。

问题：[2014年真题]

1．你认为专家、咨询机构在行政决策中具有哪些作用?

答：专家、咨询机构在行政决策中的作用主要有以下几点：

（1）帮助决策者对决策问题作出客观的判断

咨询人员不同于领导干部，他们不在领导岗位上，因而不涉及利害关系，而是凭借自己的专业知识和职业上的责任感作出判断。所以，判断出的结果比起有利害关系的领导者自己作出的判断，往往更客观、更可靠。

（2）帮助决策者对决策问题作出内行的判断

咨询人员一般是某方面的专家或具有某方面专业知识的人员，且具有一定的实践经验，因而他们在进行判断时，往往运用自己的专业知识对所接受的咨询课题进行深入分析和研究，因而他们所作出的判断就比较内行。内行的判断就能把握问题的实质，能对问题提出正确的解决方法，这是决策的重要条件之一。

（3）帮助决策者提供更全面、更准确的决策信息

信息是决策的基础，公共部门的决策系统虽然有其自己的信息机构，但任何信息机构收集和处理信息的能力都是有限的，特别是涉及一些专业方面的信息和宏观管理方面的信息的收集和处理，咨询机构具有更多的优势。在咨询过程中，咨询机构可以充分利用这种优势，为公共部门的决策系统服务。

（4）帮助决策者提供备选方案

咨询机构也是一种想办法、出主意的机构。如果公共部门的决策者遇到某一个决策难题一时无计可施或拿不定主意找到某个咨询机构，为此类决策者想办法、出主意就成为这个咨询机构的主要业务了。这里的办法、主意，对决策者而言，实际上就是决策的备选方案。这里需要强调的是，咨询机构只能为决策者提供　 备选方案而绝不能代替决策者选择方案。

总之，咨询人员对于公共部门的决策来说，是完全必要的。通过咨询作出的决策，不仅可以保证其科学性和可靠性，而且也为实现公共部门决策的优化提供了可能。发挥咨询机构在公共部门决策中的作用，对于反对决策过程中的主观主义和家长式的独裁作风也具有重要意义。

2．根据材料，结合实际，谈谈你对改进我国行政决策咨询制度的建议。

答：尽管咨询专家人员和咨询机构在行政决策中发挥着非常重要的作用，但无论在任何时候，咨询机构都不能代替决策中心进行决策。决策枢纽系统也不能将咨询机构提供的方案照抄照搬。一般说来，咨询机构的意见对决策中心来说主要起一种参考作用。另外一方面，决策者需要咨询人员和机构的研究和分析，为科学合理决策提供咨询建议。因此，为了改进我国行政决策咨询制度，应该从以下几个方面着手：

（1）提高咨询机构及其人员的地位和作用

随着社会的发展和外部环境的变化，决策者面临的决策任务变得越加的复杂化和专业化，决策者个人的知识水平无法满足决策任务的需要，必须借助于咨询机构的帮助来给决策者提供咨询意见以制定出科学的决策，所以必须提高咨询机构的地位和作用以使得咨询机构的意见能够进入决策系统。

（2）增强咨询机构及其人员研究工作的独立性

必须保证咨询机构不受政治和利益团体的影响，独立自主、不受干扰的考虑决策问题，只有这样才能制定出客观的决策方案以供决策者来选择，使得决策方案能够客观的反应现实，从而更好的解决决策者面临的问题。

（3）进一步建设专业化的专家团队，提高咨询水平

咨询机构必须起智囊作用，为决策提供咨询服务，因此对专家团队的专业水平（包括智力结构、专业领域、性格气质等因素）的合理搭配要求特别高。科学有效和智囊团应该容纳各方面的专家，包括数学家、工程师、计算机专家、语言学家、政治学家等多方面的人才。任何咨询机构都必须注意智力结构、学科专业、性格气质的合理性，注意吸收人才和培养人才，这是能够提供高质量咨询的保证。

（4）建立常态化、制度化的决策咨询制度

建立常态化和制度化的决策咨询制度，使得决策咨询成为决策的一项必要程序而固定下来，能够保证决策过程中充分参考专家的意见，提高决策的可行性和科学性。