第五章　公共伦理与公共责任

5.1　课后习题详解

1．简述公共伦理的含义和特征。

答：（1）公共伦理的含义

用以规范公共管理主体行为、以保证公益事业的公正性、合理有效地实现公益事业目标的准则体系，称为公共伦理。

（2）公共伦理的基本特征主要有：

①非强制性。公共伦理由于其作用于人的内心，直接影响人的内心精神世界，不同于法律政令，不具有国家意志的属性，也得不到权力的保障，没有设立专门机构按照严格的制度进行，而是通过社会舆论、传统习惯、内心信念等力量来实施社会管理职能，因此它是一种非强制性的管理，这种管理虽然是无形的，却是广泛的、深刻的、强有力的。

②广泛渗透性。公共伦理在本质上是一种社会意识，是实践精神把握世界的方式，是对人之为人的最基本的要求，它从现实利益关系的角度，特别是从现实生活中个人对待社会整体利益、群体利益的角度去调节人们的各种社会活动和社会关系。因此公共伦理的管理作用的范围比法律和政治等制度化管理具有更大的普遍性、广泛渗透性、悠久的历史。

③义务本位性。公共伦理一般是以义务为基准而制定的，因而它主要以义务性规范为核心，而不是以权利性规范为主体。人们对公共伦NY-务的承担是以对道德的自觉认同为前提，并不是谋求相应或对等的权利。人们对公共伦理义务的恪守也不是以谋求权利或获得相应的补偿为前提，一般含有某种程度的自我牺牲精神。

④灵活性。政治和法律等强制性管理，都具有制度化的特征，对对人和社会的管理要通过专门的机构、专职人员、既定的程序和比较严厉的措施来执行，具有强制性和权威性。公共伦理则不同，它可以在任何场合，通过任何组织和个人，以灵活多样的方式进行。

2．简述公共伦理的基本功能。

答：公共伦理作为一种意识形态，产生于一定社会经济基础，并对一定的社会政治经济关系起到能动的反作用。公共伦理的基本功能包括：

（1）导向功能

公共伦理的导向功能是指公共组织的伦理规范对公众活动起到的引导作用。公共伦理作为一种管理行为的准则，必然在约束组织行为和个体行为的同时，也引导公众的行动。公共伦理是现实社会的主体道德，内容具有社会的公共性和示范性。因为它所依据的是国家和社会公认的、共同的道德观和理想，因此，公共伦理的共同原则和基本精神具有社会普遍性，直接对社会大众具有示范效应和导向作用，并影响民风和民俗。这种通过善恶评价所造成的社会舆论和压力，一方面使人们形成明确的善恶评价标准，对人们的行为产生巨大的导向作用，使公众知道不能做什么，同时也告诉公众应当做什么；不但是约束公众的某些行为，同时也是鼓励公众的某些行为。另一方面使组织成员形成扬善抑恶的情感和对一定理想和信念的坚定信心。

（2）规范功能

公共伦理是作用于公共组织从行为到结果的一系列的伦理准则和价值判断。这些准则和价值判断的特点是：以善恶来认识、评价和把握公共组织过程中担任组织角色的组织行为，通过外在的舆论评价和内心信念的体验以及一定的制度约束，形成强大的规范影响，引导和约束公共组织系统的运行和组织管理者的行为，即通过伦理规范限定组织活动的范围、行为模式，使组织管理的全过程程序化、规范化。

作为公共组织伦理核心的道德规范本身就是对行政管理者行为的界定和约束，而权力角色自身的角色意识和人格追求又直接对其自律品质的形成起指导、监督和自我评价作用。在公共组织行为进行过程中，公共伦理对于符合公共组织要求的情感、信念和政府组织行为，予以激励和强化；对于不符合公共伦理要求的情感、欲念则予以纠正或弱化。

（3）凝聚功能

公共伦理是获取民心和民意的重要手段，从某种程度上它直接影响着社会的稳定和国家的治乱兴衰。因为公共伦理是整个社会道德的表率，其伦理取向展示着社会的伦理导向。公共组织人员作为社会政治、经济、文化等各项事业的行政管理者，角色伦理的制定和实施是全社会关注的焦点。公共伦理的规范作用就是使公共组织系统中的个人与个人之间建立一种广泛、友好和信任的人际关系，改善人与人、人与组织、组织与社会的相互关系，成为公共组织主体与公共组织对象之间沟通的桥梁，使全国上下同心同德，形成凝聚力。

（4）选择功能

伦理选择，是指公共组织在一定伦理意识支配下，以社会或公众的利益为标准，在不同的价值准则或善恶冲突之间做出的自觉、自主、自控的抉择，是对组织的行为动机、意图、目的和行为方式、过程、结果的选择。这一功能要求在发生组织行为之前，要从优化管理的目的出发，进行组织的行为选择；并依据组织责任的伦理要求，对组织行为动机、方式和结果等进行检查。在组织选择中，公共项目评估就不仅体现了对经济的选择，也体现了伦理价值目标的选择。选择的价值尺度和标准是关键问题，从根本上讲，利益和利益关系是影响组织主体进行政府组织选择的决定性因素，并成为一切组织伦理现象的基础。

3．简述公共责任制度的类型。

答：公共责任制度可分为以下几种基本类型：

（1）无限责任制。责任者对自己的行为承担全部责任，由其本身完全承担其行为所带来的收益或可能遭到的损失。由于公共管理的后果带有溢出效应，所以公共管理行为的后果不应该完全由公共人员承担。所以即使是一些采取无限责任制的国家，责任者所负责任也往往限于一些具体的事例和具体的公共管理领域，特别是限于一些影响不大的事情。

（2）无责任制。无责任制是指无论公共管理怎么做，引起的损失无论有多大，个人均不负管理责任。这种责任制的优点在于可以使公共管理者发挥更大的主观能动性，但在现代社会无责任制的应用是很有限的。

（3）有限责任制。有限责任制是指责任者只对自己的行为承担部分的责任。有限责任制在各国的行政赔偿法所规定的对公共管理人员的行政追偿制度中，表现得相当明显。

4．简述公共管理者职业道德的本质及其作用。

答：（1）公共管理者职业道德规范的本质

①公共管理者职业道德或称职业道德规范是主观与客观的统一。公共管理者职业道德规范作为对公共管理人员及其管理行为的道德要求，根植于公共管理过程中的伦理关系，是反映公共管理职业伦理关系及其客观要求的行为规范。公共管理者职业道德规范作为客观的社会关系的反映形式，作为客观的公共道德关系和公共管理要求的反映形式，是公共管理人员及管理体系各部门对公共道德关系主观认识的结果，它必然包含着公共管理人员作为道德主体的抽象、概括、判断等思维活动，并以公共管理者职业道德概念、范畴、判断等主观形式表现出来。

②公共管理者职业道德规范是他律与自律的统一。公共管理者职业道德规范的他律性来自于公共道德的社会历史本质，而公共道德规范的自律性则是公共管理人员主体性充分发挥的结果。他律与自律的统一，是公共道德规范内在本质的现实展现。

（2）公共管理者职业道德规范的作用

①公共管理者职业道德规范的一般作用

公共管理者职业道德规范作为正式的制度安排，与法律规范一起共同规范、约束公共管理活动中的各种关系，这种作用是公共管理者职业道德规范作为社会治理工具的一般作用。

a．对公共管理过程中特定道德秩序有维护作用；

b．对以法律规范为主的其他社会规范作用有补充作用；

c．对社会有教育和示范作用；

d．对文化的传承和开创有促进作用。

e．能够促进经济基础的发展和进一步巩固，并影响社会生产力的发展。

②公共管理者职业道德规范对公共管理人员的作用

a．对公共管理人员行为的导向作用。公共管理人员在公共管理者职业道德意识支配下，以社会或公众的利益为标准，在不同的价值准则或善恶冲突之间作出的自觉、自主、自控的抉择，是对自己行为动机、意图、目的和行为方式、过程、结果的选择。

b．对公共管理人员行为的规范作用。公共管理者职业道德规范是对公共管理人员实施治理的正式制度安排，公共管理人员一旦进入公共管理的过程，就必须遵守这些道德规范，并且只有当公共管理人员的行为符合这些规范体系时，才能真正被社会所接受，进而实现管理效能的最大化。

c．对公共管理人员行为的调整作用。在公共管理活动中，公共管理者职业道德对于符合该道德要求的情感、信念和管理行为予以激励和强化；对于不符合该道德要求的情感、欲望则予以纠正或弱化，特别是当出现认识错误、方式或方法失当时，公共管理者职业道德能够纠正行为者某种自私观念和偏颇情感，改变自己的行为方向和方式，以避免产生违背管理责任要求的后果。

5．简述公共管理者职业道德的主要内容。

答：公共管理者职业道德规范大致包括两个方面的内容：

（1）作为一个执行政治任务的特殊职业群体，公共管理者必须有政治方面的职业道德要求，具体内容主要有：

①忠于祖国，忠于人民。有坚定的信念和理想，有正确的世界观、人生观和价值观，自重、自省、自警、自励，反对拜金主义、享乐主义和个人主义；热爱祖国，维护国家的统一和民族的团结，积极投身于社会主义现代化建设事业；热爱人民，密切联系群众，倾听群众呼声，一切从人民利益出发，向人民负责，反对特权思想和官僚主义。

②清正廉洁，艰苦朴素。主持正义，秉公办事，廉洁自律，克己奉公，自觉抵制歪风邪气，严格要求配偶、子女和亲属；严禁以权谋私、损公肥私；厉行节约，勤俭办事。

③顾全大局，团结协作。树立全局观念，识大体，顾大局，确保政令畅通，不得各行其是；团结协作，敢于负责，不推诿和扯皮。

④忠诚老实，实事求是。光明磊落，言行一致，敢讲真话；从实际出发，深入调查研究，注重实效，反对主观主义和形式主义。

（2）作为一个公共服务的特殊职业群体，公共管理者必须有工作方面的职业道德要求，具体内容主要有：

①遵纪守法，依法管理。增强法制观念，提高遵纪守法和执行法律、政令的自觉性，严守纪律、严守机密；依法执行公务，不得以言代法、以权代法、徇私枉法。

②忠于职守，勤奋工作。有强烈的事业心和责任感，热爱本职工作，忠实履行职责，讲求工作效率和工作质量，按时完成工作任务，不得擅离岗位、玩忽职守和贻误工作。

③刻苦学习，精通业务。加强自身素质修养，不断学习理论知识、法律知识和本职位所需的业务知识，努力掌握现代办公技术，精通本职业务，提高服务本领。

④谦虚谨慎，文明礼貌。正确对待成绩和荣誉，不骄傲自满，随时纠正自己的缺点和错误；在执行公务或工作期间，仪表端庄，衣着整洁，言谈举止礼貌、热情、大方。