2.5 供给侧结构性改革时期中国高端服务业发展概述

为了促进产业结构的调整，切实改变我国服务业发展迟缓的状况，国务院早在2007年就颁布了《关于加快发展服务业的若干意见》，明确提出“到2020年，基本实现经济结构向以服务经济为主的转变，服务业增加值占国内生产总值的比重超过50%”的战略目标。在这一大背景下，深圳市人民政府在2007年发布了《深圳市人民政府关于加快我市高端服务业发展的若干意见》的文件，率先提出了高端服务业的概念。

此后，高端服务业在国内得到了快速发展。我国的高端服务业虽然还没有成为服务业的主体，但是增长速度很快。2011年，我国的高端服务业增加值为58376.5亿元，2014年增长到90131.7亿元，年均增长率为15.58%（见图2-2）。高端服务业的快速增长使其在服务业中的份额不断加大，增加值比重从2011年的27.01%提高到2014年的29.26%，年均增长超过1.00%（见图2-3）。高端服务业在服务业内部的比重不断上升意味着高端服务业对服务业的增长起到了积极的拉动作用，并有效地优化了服务业的内部结构，有利于促进产业结构转型升级。

分行业来看，高端服务业内部各行业增长差异较大。从图2-4可以看到，我国金融服务业的增加值从2011年的30678.9亿元增长到2014年的46665.2亿元，在高端服务业包括的四大类产业中，增量最大，年均增长率达到15.0%左右。金融服务业的增长反映了金融业调节经济运行的功能不断增强。银行业、证券业、保险业等金融服务行业努力开发适应企业和居民需求的金融产品，不断拓宽服务领域，有力地支持了经济的平稳较快增长和社会的全面发展。

我国研发服务业增加值从2011年的7939.4亿元，增长到2014年的12250.7亿元，年平均增长率为17.56%。随着研发活动规模的扩大，研发服务业在经济增长和社会发展中的作用日益突出。近年来我国制造业，尤其是先进制造业的迅猛发展，为研发服务业的增长带来了需求和动力。

我国信息服务业增加值从2011年的10304.8亿元，增长到2014年的15939.6亿元，年平均增长率为15.65%。信息服务业的增长速度也在逐步加快。国家着力培养信息服务业的高层次人才，为其创造良好的融资环境，并逐步完善信息市场的运作和管理体制等举措都促进了信息服务业的快速发展。

我国的商务服务业增加值从2011年的9453.4亿元，增长到2014年的15276.2亿元，年平均增长率为17.35%。商业服务业增长率较高，反映了该行业近年来在我国逐步被社会认识和了解，市场环境逐步发展，企业对借助外部专业机构帮助决策的意识和需求开始提高；市场需求的增加和市场环境的不断成熟使商业服务业发展迅速。

从高端服务业的内部来看（见图2-5），2014年高端服务业包括的四大类产业中，增加值最大的行业为金融服务业，占比为51.77%；其次为信息服务业和商务服务业，所占份额分别为17.68%和16.95%。增加值占比最小的行业为研发服务业，仅占13.59%。

在就业规模方面（见图2-6），2015年占比最大的行业是金融服务业，占高端服务业就业人数的32.95%，其次是商务服务业，占比为25.74%，研发服务业占比为22.30%，信息服务业占比最低，为19.00%。

目前我国面临着经济结构调整、发展方式转变、增长动力转换的考验。服务业也面临着高端供给不足的问题，进行服务业供给侧改革，发展高端服务业是大势所趋。但我国高端服务业的发展才刚刚起步，高端服务业存在着高端服务有效供给不足、高端服务产业竞争力不高、高端服务人才供给不足等问题。

首先，我国高端服务市场存在着有效供给不足的问题。随着居民消费结构的升级，高品质的服务将成为消费热点，然而目前我国高端服务有效供给不足，难以满足人民群众日益增长的服务需求。国际经验表明，随着服务经济的快速发展，全球服务业呈现出从传统服务业向高端服务业，从低层次服务业向高层次服务业，从最终消费向中间消费演进的发展趋势。我国高端服务业的需求已经随着服务经济的发展显现出来，金融理财服务、信息网络服务、企业咨询、教育培训等服务产品将成新的消费热点。但目前我国研发设计服务、信息技术服务、商务咨询服务等高端服务业的发展水平有待提高，仍然是我国产业发展链条上相对薄弱的环节。所以当下增加高端服务的有效供给，是我国服务业供给侧结构性改革的出发点。

其次，我国高端服务业的竞争力不高。一方面，我国高端服务业发展起步不久，整个高端服务业发展水平不高；另一方面，服务企业的创新能力不足，高端服务业在服务产品、服务手段、制度等方面的创新能力较弱，导致我国高端服务业的产业效益低下。虽然我国各级政府都寄希望于通过培育与发展高端服务业，促进本地相关产业的发展，实现产业结构的升级。但是目前与服务业相关的价值评估体系、产业信用担保体系建设仍然滞后，也在一定程度上影响了高端服务业整体水平的发展，致使高端服务业对整个产业链的带动作用并没有很好地发挥，也没有充分发挥促进经济高增长的作用。

最后，高端服务业的发展受到高端专业人才短缺的约束。高端服务是依托高端人才而发展起来的，高端服务行业要求进入行业的人员具有较高的专业素质和学历，但我国因为高校教育体制的限制、社会职业培训发展以及人才交流市场发展的不足，导致高端人才供给十分缺乏，成为制约高端服务业发展的关键因素之一。而且，留住高端人才的优惠政策也不是很到位。实践证明，高端服务业是推动经济和社会向更高水平可持续发展的重要力量，并对区域经济产生较强的辐射和带动作用。随着高端服务业在全球经济发展中引擎作用的显现，高端服务业的发达程度已成为衡量一个国家和地区综合竞争力和现代化水平的重要标志。大力培养高端服务人才，打破人才匮乏的局面，是发展高端服务的必然选择。

“十三五”规划要求坚持创新发展，着力提高发展质量和效益。供给侧结构性改革迫切需要释放新需求，创造新供给，着力改善供给环境、优化供给侧机制，大力激发经济主体活力，建构、塑造和强化我国经济长期稳定发展的新动力。根据我国服务业的发展现状和特征，为适应和引领新常态，实现产业结构改革，促进国民经济平稳健康发展，“十三五”期间应加快推进服务业供给侧结构性改革，优化服务业发展环境，推动服务业向价值链高端延伸，大力促进高端服务业的发展。

当前，新一轮科技革命和产业变革与我国加快转变经济发展方式，大力进行产业结构调整形成历史性交汇，国际产业分工格局正在重塑。必须紧紧抓住这一重大历史机遇，加强统筹规划和前瞻部署，进行供给侧结构性改革，实现产业优化升级，力争把我国建设成为引领世界制造业、服务业发展的强国，提高我国经济整体实力。“十三五”期间，为加快高端服务业的发展，需要实现以下几个方面的目标：

1）加大政策支持力度，推动高端服务业快速发展

政府可以通过制定有效的政策，降低服务业尤其是高端服务业的综合成本和税务负担。落实政府已经出台的促进服务业发展的政策措施，对服务业企业和制造业企业实行相同的水价、电价、煤气价。加大对高端服务业发展的金融支持力度，缓解服务业企业融资困难的状况。引导商业银行开展知识产权、应收账款质押业务，为服务业企业提供新型融资服务。鼓励风险投资、股权投资进入服务业领域。支持服务业企业在证券市场上市融资，支持服务业企业开展并购重组。

2）鼓励有产业基础和发展环境的区域优先发展高端服务业

与传统服务业不同，高端服务业的发展需要一定的产业基础、技术实力和发展环境，因此，高端服务业适合在一些服务业发展较快、科技实力突出的城市中发展。然而，很多具有发展潜力的城市出于经济增长和短期目标的考虑，把高端服务业放在次要的发展位置。针对这种情况，有必要系统分析影响高端服务业发展的主要因素，在此基础上，针对各个高端服务业的具体特点，提出有针对性的政策和建议，同时制定有效的政府激励机制，促使有能力的地方政府优先发展高端服务业，从而实现区域产业结构升级和产业转型，转变经济增长方式。

3）促进服务业高端化升级，有效满足社会需求

目前，中国服务业尚且不能满足消费者对高端服务的需求。对于高端服务业的发展，首先，要加强服务业和商业基础设施建设，为高端服务业的发展提供良好的环境。其次，制定精准的产业政策，重点发展研发设计服务、信息技术服务、金融服务、商务服务等高端服务业。最后，加快高端服务业服务标准的制订。充分发挥政府部门、行业协会、行业内领军企业的作用，推进高端服务业服务标准的制订，建立与国际接轨的服务业标准体系，提供高端的服务产品，促进服务业供给侧结构性改革，有效满足社会的消费需求。

在“十三五”这一新的历史时期，在国家强调了“供给侧结构性改革”的大背景下，有必要推进产业结构性调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，使供给体系更好地适应需求结构变化。因此，鼓励发展高端服务业，增加供给的品质和有效性是供给侧结构性改革的必然选择。因而鼓励有产业基础和发展环境的区域优先发展高端服务业，实现服务业升级，制定发展高端服务业的有效政策是政府及相关部门的职责和使命所在。