第8章　“四个全面”的战略布局

“四个全面”的战略布局是指全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。“四个全面”是具有内在逻辑关系的有机统一体，全面建成小康社会是处于引领地位的战略目标，全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党是实现战略目标的基本保障。

8.1　全面建成小康社会是引领目标

全面建成小康社会已经进入决胜阶段，这一目标是实现中国梦的关键一步。要在确保实现第一个百年奋斗目标的同时，为实现第二个百年奋斗目标打下更为坚实的基础。

8.1.1　贵在全面建成

全面小康覆盖经济、政治、文化、社会、生态五大领域，又包含东、中、西、东北四大板块和城市、农村两大头。全面小康，覆盖的领域要全面，同步推进五大建设协同。“千钧将一羽，轻重在平衡。”全面小康社会要求经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。只有协同推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，才能促进现代化建设各个环节和各个方面全面发展、协调发展，不能长的很长、短的很短。比如，生态文明建设就是突出短板。全面小康，覆盖的人口要全面，全体人民普遍受惠。“公与平者，即国之基址也。”全面小康，是全民共享的小康，不仅要从总体上、总量上实现小康，更重要的是要让13亿多人民都进入小康，得到实惠，绝不能让一部分人掉队、落伍。全面小康，覆盖的区域要全面，城乡区域统筹发展。发展不平衡、不充分的矛盾主要表现在城乡区域之间。小康不小康，关键看老乡；同步不同步，主要看西部。全面建成小康社会，最繁重的任务在农村、在西部、在贫困地区。西部人口占全国人口的27%，贫困人口却占到54%，集中连片贫困地区有680个贫困县，西部地区就有505个，占到77.4%。我国大多数地区已经从传统的农业社会进入了全面发展的现代社会，但农村地区发展仍然滞后，5.8亿多农村居民与8亿多城镇居民的人均可支配收入差距达到1:2.7。因此，全面建成小康社会，任务十分艰巨繁重。

8.1.2　重在补齐短板

全面建成小康社会，突出的短板除脱贫攻坚、城乡区域差距之外，生态环境保护、基本公共服务也是薄弱环节。发达国家200多年工业化进程中出现的资源环境问题，在我国现阶段集中凸显。40年的快速发展，我国农产品、工业品、服务产品的生产能力迅速提高，但提供优质产品的能力却在减弱，一些地方的生态环境日益恶化，特别是空气、水、土壤三大污染严重，不仅损害人民群众的身体健康，而且制约经济社会的持续发展。如果按照发达国家现阶段的人均资源消耗水平，无论是从资源保障还是从环境保护的角度分析，承担能力都是不可支撑的。民生领域，基本公共服务一方面总体供给能力不足，另一方面城乡区域间供给水平差距较大，群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面面临不少难题。这些短板对全面建成小康社会都将产生制约作用，必须下大力气破解。

专栏8.1　十八大以来脱贫攻坚成绩单

十八大以来，脱贫攻坚取得决定性进展，全国农村贫困人口从2013年年末的8 249万人减少到2017年年末的3 046万人（见图8.1），贫困发生率从10.2%下降到3.1%。2013—2017年，中央财政安排专项扶贫资金从394亿元增加到861亿元，累计投入2 822亿元；省级及以下财政扶贫资金投入也大幅度增长；安排地方政府债务1 200亿元，用于改善贫困地区生产生活条件；安排地方政府债务994亿元和专项建设基金500亿元，用于易地扶贫搬迁。

8.2　全面深化改革是动力源泉

中国特色社会主义事业诞生和成长在改革开放中，也必将在改革开放中发展和壮大。过去的巨大变革、巨大动力、巨大成就、巨大进步，靠的是改革开放，今天的伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，依然要靠改革开放。只有社会主义才能救中国，只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。

8.2.1　改革开放决定当代中国命运

习近平同志指出，改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放永无止境。全面深化改革，强调“全面”，就是要统筹推进各领域改革，构建丰富全面的改革目标体系，在总目标引领下，增强改革的系统性、整体性和协同性，注重顶层设计和整体谋划，形成改革的总体效应，建立更完备、更稳定、更管用的制度体系。强调“深化”，就是表明已进入深水区、啃硬骨头、打攻坚战的阶段，进入增量改革与存量改革并重的阶段，改革不能浮于表面，必须向纵深推进，在以往改革成果的基础上，再上层楼、再进一步、再深一层，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，就是鼓励改革者要敢于触碰深层次矛盾，打破既有利益格局，敢闯敢试敢担当。

8.2.2　改革只有进行时没有完成时

全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。经济体制改革是全面深化改革的重点，核心是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中发挥决定性作用，更好发挥政府作用。通过全面深化改革，到2020年，将在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。全面深化改革要做到六个紧紧围绕：紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革，紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革。全面深化改革需要抓好十四项主要任务：坚持和完善基本经济制度、加快完善现代市场体系、加快转变政府职能、深化财税体制改革、健全城乡发展一体化体制机制、构建开放型经济新体制、加强社会主义民主政治制度建设、推进法治中国建设、强化权力运行制约和监督体系、推进文化体制机制创新、推进社会事业改革创新、创新社会治理体制、加快生态文明制度建设、深化国防和军队改革。中国特色社会主义事业是与时俱进的事业，改革只有进行时没有完成时。

专栏8.2　十八大以来全面深化改革成绩单

党的十八大以来，先后召开38次中央深化改革领导小组会议，审议通过365个重要改革文件，确定357个重点改革任务，出台1 500多项改革举措，重要领域和关键环节改革取得突破性进展，国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高，全社会发展活力和创新活力明显增强，全面深化改革各主要领域具有“四梁八柱”性质的改革主体框架已基本确立。

2014年，中央全面深化改革领导小组确定的80个重点改革任务基本完成，各方面共出台370个改革方案。2015年，中央全面深化改革领导小组确定的101个重点改革任务基本完成，各方面共出台415个改革方案。2016年，中央全面深化改革领导小组确定的97个重点改革任务基本完成，各方面共出台419个改革方案。2017年年底中央全面深化改革领导小组审议106个改革文件。

从2013年至今，连续五年政府工作的“当头炮”都是“简政放权”。五年来，国务院部门行政审批事项削减44%，非行政许可审批彻底终结，中央政府层面核准的企业投资项目减少90%，行政审批中介服务事项压减74%，职业资格许可和认定大幅减少。中央政府定价项目缩减80%，地方政府定价项目缩减50%以上。

8.3　全面依法治国是重要保障

法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。全面推进依法治国，是解决党和国家事业发展面临的一系列重大问题、解放和增强社会活力、促进社会公平正义、维护社会和谐稳定、确保党和国家长治久安的根本要求。

8.3.1　依法治国是中国特色社会主义的本质要求

依法治国是中国共产党执政为民的优良传统。改革开放以来，依法治国的路线图逐渐清晰。1978年，党的十一届三中全会提出“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的十六字方针。1997年，党的十五大确立“依法治国”的基本方略。2002年，党的十六大将“依法治国基本方略得到全面落实”列入全面建设小康社会的重要目标。2007年，党的十七大提出加快建设“社会主义法治国家”。2012年，党的十八大提出“全面推进依法治国”和“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”新十六字方针。2013年，党的十八届三中全会提出建设法治中国，共同推进依法治国、依法执政、依法行政。2014年，党的十八届四中全会全面部署依法治国各项任务。依法治国，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。必须清醒看到，同党和国家事业发展要求相比，同人民群众期待相比，同推进国家治理体系和治理能力现代化目标相比，法治建设还存在许多不适应、不符合的问题。在决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程中，依法治国在党和国家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。

8.3.2　法治国家、法治政府、法治社会一体建设

全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，总体布局是形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系、完善的党内法规体系等五大体系，主要任务是完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施；深入推进依法行政，加快建设法治政府；保证公正司法，提高司法公信力；增强全民法治观念，推进法治社会建设；加强法治工作队伍建设；加强和改进党对全面推进依法治国的领导。从社会主义法治建设的历程看，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证，把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面，是我国社会主义法治建设的一条基本经验。

专栏8.3　十八大以来全面依法治国成绩单

党的十八大以来，立法步伐不断加快，法律体系进一步完善。截至2017年年底，我国现行有效法律261件，行政法规750多件，地方性法规10 500余件，行政规章11 000多部。五年来，提请全国人大常委会制定修订法律95部，制定修订行政法规195部，修改废止一大批部门规章。2015年年底，《法治政府建设实施纲要（2015—2020）》出台。这是党中央、国务院首次就法治政府建设发文，进一步明确通过大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度等来依法全面履行政府职能，让权力更为有法可依。紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，2013—2017年，最高人民法院受理案件82 383件，审结79 692件，制定司法解释119件，发布指导性案例80件，地方各级人民法院受理案件8896.7万件，审结、执结8598.4万件，结案标的额20.2万亿元。司法为民、公正司法扎实推进，人民检察事业取得长足发展，2013—2017年，全国检察机关共批捕各类刑事犯罪嫌疑人453.1万人，起诉717.3万人。

8.4　全面从严治党是根本保证

习近平同志指出，中国特色社会主义进入新时代，我们党一定要有新气象新作为。打铁必须自身硬。全面从严治党要贯穿于改革开放和现代化建设全过程，贯穿于党的建设和党内生活各方面，真正做到要求严、措施严，对上严、对下严，对事严、对人严。

8.4.1　实现中华民族伟大复兴关键在党

党兴则国兴，党强则国强。历史已经并将继续证明，没有中国共产党的领导，民族复兴必然是空想。站在新的历史起点上，前进道路上不确定、不稳定、不安全因素增多，难以预见的风险矛盾频发和叠加。必须深刻认识到党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验的长期性和复杂性，深刻认识党面临的精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险的尖锐性和严峻性。“四大考验”和“四种危险”摆在中国共产党人面前，中国共产党要始终成为时代先锋、民族脊梁，始终成为马克思主义执政党，自身必须始终过硬。全党要敢于刮骨疗毒，着力解决管党治党失之于宽、失之于松、失之于软的问题，消除一切损害党的先进性和纯洁性的因素，清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，确保我们党永葆旺盛生命力和强大战斗力。

8.4.2　从严治党永远在路上

习近平同志指出，人民把权力交给我们，我们就必须以身许党许国、报党报国，该做的事就要做，该得罪的人就得得罪。不得罪腐败分子，就必然会辜负党、得罪人民。是怕得罪成百上千的腐败分子，还是怕得罪十三亿人民？不得罪成百上千的腐败分子，就要得罪十三亿人民。

勇于自我革命，从严管党治党，是我们党最鲜明的品格。党要团结带领人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇把党建设得更加坚强有力。新时代党的建设总要求是：坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量，把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。八项重点任务是：把党的政治建设摆在首位；用新时代中国特色社会主义思想武装全党；建设高素质专业化干部队伍；加强基层组织建设；持之以恒正风肃纪；夺取反腐败斗争压倒性胜利；健全党和国家监督体系；全面增强执政本领。

专栏8.4　十八大以来全面从严治党成绩单

党的十八大以来党内制度建设取得重大成就，逐步形成1部党章、2部准则、25部条例和一系列规则、规定、办法、细则等完备的党内法规体系。2015年审议通过的《中国共产党纪律处分条例》开列“负面清单”，划出了党组织和党员不可触碰的硬杠杠，树立了纪律底线。党的十八大以来，中央巡视工作领导小组组织了12轮巡视，巡视了277个单位党组织，对16个省区市开展“回头看”，对4个中央单位进行“机动式”巡视，共计完成对8 362个地方、部门、企事业单位党组织全面巡视任务，实现了对省区市地方、中央和国家机关、国有重要骨干企业、中央金融单位和中管高校等5个“板块”的巡视全覆盖。

党的十八大以来，持续保持“打虎”“拍蝇”“猎狐”的高压态势。果断查处周永康、薄熙来、郭伯雄、徐才厚、孙政才、令计划严重违纪违法问题，铲除政治腐败和经济腐败相互交织的利益集团。440多名省军级以上党员干部及其他中管干部（其中中央委员、候补中央委员43人，中央纪委委员9人）、8 900多名厅局级干部、6.3万多名县处级干部严重违纪违法受到惩处，共处分基层党员干部27.8万人，共追回外逃人员3 453人，其中“百名红通人员”已有48人落网。反腐败力度史无前例、成效世界瞩目，压倒性态势已经形成并巩固发展。

党的十八大以来，国家统计局问卷调查结果显示，人民群众对党风廉政建设和反腐败工作满意度逐年上升（见图8.2）。

内容小结

本章论述了“四个全面”的战略布局。全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，是具有内在逻辑关系的有机统一体。全面建成小康社会是战略目标，贵在全面建成，重在补足短板。全面深化改革是动力源泉，改革开放决定当代中国命运，改革只有进行时没有完成时。全面依法治国是重要保障。依法治国是中国特色社会主义的本质要求，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。全面从严治党是根本保证。实现中华民族伟大复兴关键在党，全面从严治党永远在路上。

关键概念

四个全面

全面建成小康社会

全面深化改革

全面依法治国

全面从严治党

思考讨论题

1.谈谈你对“四个全面”的战略布局的重大意义与相互关系的认识。

2.联系经济社会发展实际，举例说明十八大以来“四个全面”取得的主要成就。

3.你对协调推进“四个全面”的战略布局有何建议？