2.5　社会保障体制内部风险的综合研判

社会保障风险包括内部风险与外部风险，内部风险包括政策风险、制度风险、财政风险等各种元素，外部风险包括经济风险，政治风险、投资风险和社会风险等。现代风险的高度不确定性和巨大危害性，使广大公众对公共产品的需求比以往更为广泛和迫切，“不仅在缩小收入差距、实行社会再分配的基本需求方面，而且在医疗、教育、养老、环境保护等方面，都提出了质和量的强烈需求”。社会风险从物理时空转入心理时空，从实体影响转入虚拟影响，从显性影响转入隐性影响，从社会经济指标转入社会预期指标。