2.2.1　突发公共事件渗透到社会保障领域，促使社保部门出台应急预案

社会各类危机事件会渗透到社会保障领域，社保部门的应急预案要着重于突发养老保险事件应急预案、突发医疗保险事件预案、突发大规模失业应急预案、突发大规模工伤应急预案、劳资大面积纠纷应急预案等。如社保应急预案中，劳资纠纷和劳资矛盾引发的劳资冲突或“产业冲突”（industrial dispute），是指劳资纠纷和劳资矛盾激化和公开化，劳动关系双方以某种特定的方式——集体争议和集体行动的方式，来表达自己的诉求和争取自己的权益的社会行为。劳资冲突在我国又被称为“突发事件”，其主要冲突表现方式为罢工、集体上访、静坐、示威游行、集会等。我国劳资矛盾呈现出新的趋势和特点，从工人抗争的规模来看，既有个别抗争也有集体抗争，但随着劳动关系集体化转型的推进，已逐渐转向以集体抗争为突出的表现形式。近年来，我国的劳资冲突急剧上升，集体争议以每年30%的速度递增。这些集体行动虽然大都发起于经济诉求，但事件的最终走向却差异很大，有的集体行动从劳资冲突演化为劳政冲突，如南京“LG Display”罢工等事件。有的集体行动演化为激烈的暴力冲突，如通钢事件、林钢事件、太原富士康骚乱等。劳资事件对社会保障健康发展影响是巨大的。群体性事件演化过程如图2-1：

图2-1　群体性事件演化过程

转轨时期社会经济所具有的过渡色彩和诸多不稳定、不平衡因素，加剧了社会经济运行中的公共风险，增加了公共危机发生的可能性。我国正处在经济体制和经济增长方式双重转轨的特殊时期，存在诱发公共危机的潜在的制度及非制度因素。高度重视公共危机管理、建立公共危机的预警机制和政府干预公共危机尤为必要。

自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件均会对社会保障的发展产生影响，增加社会保障发展的制度成本，如各类生产安全事故也会给社会保障带来直接的影响，中央层级与地方层级的社保部门均成为应急救援体系中的成员：医疗保险、工伤保险、工伤事故争议处理、工伤康复等离不开劳动社会保障部门和社保定点医院的参与。各类群体性事件，其社会影响与经济影响，致使劳动和社会保障部门也难脱干系。

建立社会保险应急预案可以通过明确预案实施所要达成的目的或效果来确定应急管理的措施和方法。应急预案的最初衷目标是预防突发事件的发生，并尽可能地减少突发事件造成的各种损失。因为目标具有比较强的关联性，所以在非常规状态下对应急管理目标的选定必须因时、因地、依据现实状况而定。有时对某些民众有利的目标未必会对其他民众有利，有时为了保证全局目标的实现必须牺牲局部利益。在目标确立之后，必须选择预案实施过程中所采取的方式、方法和手段。例如应急决策的程序、突发事件现场处置的方法、应急保障各项资源的管理与调用方法、应急管理人力资源迅速调配的方法等，见图2-2。

图2-2　社会保险应急管理信息系统与相关系统的关系