2.1　深刻认识现行社会保障管理体制格局下社会保障发展进程的艰巨性与复杂性

中共十七大报告提出：“到2020年基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系”的国家发展战略目标，人人享有社会保障成为党和政府对人民庄严的政治承诺。近几年来，社会保障覆盖面越来越大，对社会稳定的贡献率也越来越大，但我们也要看到，当前社会矛盾十分复杂，各种各样的群体性事件或突发事件源源不断，一定程度上削弱或对冲了社会保障对社会稳定功能的发挥，导致社会安全成本居高不下。各种自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件直接或间接地加大了社会保障成本。在社会保障制度全覆盖推进速度加快的背景下，在各种经济与社会风险频发的同时，社会保障内部与外在风险呈放大趋势，各种突发事件对社会保障的负面影响与成本驱动正在扩大。社会保障制度改革取得成效的同时，还存在制度不完善、覆盖面较窄、统筹层次较低、整体待遇水平不高和待遇倒挂、公共服务能力不足等问题，群众的社会保障需求与社会保障发展不足的矛盾仍将长期存在。站在新的历史起点，社会保障体系建设面临诸多新要求和新挑战。在刚性原则推动下，社会保障全覆盖可持续发展，必须辅之以建立社会保险风险管理矩阵，运用公共危机管理理论与方法，对社会保障风险进行积极的风险防范、管理与控制，做出不同阶段的应对策略。