二、以完善产权制度和要素市场化配置为重点，进一步深化农村改革

党的十九大报告最受农民关注的一个亮点是提出保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长30年。我国农村土地所有权是集体的，承包经营权是农民的。推行家庭联产承包责任制改革以来，我国农村土地前两轮的承包期限加起来有45年，大多数地方到2025年前后，第二轮承包即将到期。因而，加上第二轮到期后再延长的30年，整个承包期限加起来达到75年，这个期限是非常长的。这项政策实际上是强调进一步完善产权制度安排，给农民更加稳定长期的预期。

我国现在还有2.2亿农户，人均一亩三分地，户均大概也就半公顷耕地。人多地少的禀赋条件决定了我们不可能走美国、澳大利亚等国的大农场发展道路。小农生产长期存在是中国农业生产的基本现实，推进农业现代化必须立足于这个基本国情农情。党的十九大报告强调，要健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展的有机衔接。这是我国制定农业政策基本的立足点和出发点。政策方面的主要考虑是：一方面，要完善土地经营权流转市场，培育家庭农场等新型经营主体，发展多种形式的适度规模经营，提高农地利用效率；另一方面，也要重视扶持和保护普通小农户利益，挖掘小农户增收的潜力。

近年来，我们开展了玉米、棉花、大豆等重要农产品的价格形成机制与收储制度改革，总体思路是让市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府的作用。迄今为止，这方面的改革取得了显著成效。但要清楚地认识到，改革任务还没有完成。如果我们一味推后改革，农业资源的配置扭曲就会愈发严重，各类矛盾和风险的积累只会越来越深。下一步，要坚定不移地按照“分品种施策、渐进式推进”的思路，加紧谋划部署稻谷、小麦等的价格形成机制和收储制度改革。