一、推进农业供给侧结构性改革，要更好地保障中国的粮食和食物安全

过去十几年，中国粮食连年丰收，农业综合生产能力不断登上新台阶，国家粮食安全和重要农产品供给得到有效保障。但要看到，从粮食需求增长的几个关键驱动因素来看，中国的人口规模、消费结构、城镇化水平都还没达到峰值。据预测，中国人口规模将在2030年左右达到14.5亿人的峰值，比现在还将增加约7 500万人。现在距离城镇化的峰值水平还有约15个百分点的增长空间。从日本、韩国和我国台湾地区的经验看，人均GDP达到2万美元以后，居民食物消费结构升级才基本稳定下来，我国现在人均GDP才刚过8 000美元。所以，未来二十年左右，在全面建设社会主义现代化国家的进程中，我国仍处在食物消费结构持续转变升级的过程中，除了口粮消费会继续下降外，其他农产品消费都还有较大增长空间。粮食需求增长的大部分将来自对畜产品消费的增长，进而对饲料粮需求、工业用粮都呈继续增加趋势，粮食供求总体仍维持紧平衡态势。

中国作为世界上最大的发展中国家，必须确保中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己的手上，我们的饭碗主要装中国粮。推进农业供给侧结构性改革，会调减非优势产区的粮食生产，比如最近两年玉米生产在调减，但是必须确保口粮绝对安全、谷物基本自给。要实施藏粮于地、藏粮于技战略，保护并优化粮食产能。在强调重视谷物基本自给的同时，要树立大农业观、大食物观，面对整个国土，全方位地开发食物资源，更好地满足人民日益增长的更加多元化的食物消费需求。这意味着，在制定政策的时候，既要强调口粮的安全，又要重视食物的安全。