3.3　中国能源利用效率低下制约着绿色发展绩效的提升

3.3.1　中国能源效率的总体表现

能源利用效率既是能源革命的关键内容，也是推动绿色发展绩效提升的关键因子。提高能源利用效率成为中国能源革命和绿色发展的起始内容。这主要是因为，中国能源利用效率有待提高。2013年11月7日，中国工信部部长苗圩在第三届绿色工业大会上表示，中国目前的总体能源利用率只有33%左右，能源资源利用效率不高，单位GDP能耗是世界平均水平的2.2倍、发达国家的3~4倍。由此可见，中国能源利用效率低于世界平均水平。由此可见，在能源消费量剧增的今天，中国要提高能源利用效率。

能源利用效率是中国能源革命和绿色发展的基本着手点。这是因为无论是在化石能源消费体系中，还是在可再生能源体系中，能源利用效率的提高，意味着能源供给总量的增加，这种变相地促使能源总量增加的方式，提高了能源供应能力，弱化了能源约束。更为重要的是，能源利用效率的提高，说明了能源利用程度的提高。可以认为，提高能源利用效率是中国能源革命中的“效率”革命。

中国能源利用效率偏低成为国内外专家学者的主要关注点。这是因为效率就意味着能源竞争力水平。因为中国正处于经济转型之中，各种体制机制尚未完善，造成了中国能源利用效率低下的事实。

国内专家学者研究了中国能源利用效率特征。研究表明，中国能源效率偏低。在此，我们引用王晓岭、何枫和武春友（2016）的成果，来说明中国与其他国家之间能源效率的差异程度。他们从绿色化视角出发，构建了环境约束下能源效率的分析框架和相应的非期望EBM测算模型，其结果如表3-1所示。他们发现，2000—2010年，发达国家的能源效率最高，其次为发展中国家，金砖国家最低；但在观测期内，金砖国家实现了效率的快速追赶，不断向发展中国家和发达国家组靠近；美国、英国、法国实现了DEA有效，巴西则为金砖国家中的高效典范；中国效率得分排名第18位，不但显著低于20国先进水平，而且显著低于金砖国家平均水平。

表3-1　中国与主要国家之间的能源效率的比较

低下的能源效率严重制约着中国绿色发展绩效的提高。因此，通过能源革命，创造提高能源效率的各种政策环境，成为中国能源革命的重要内容。

3.3.2　中国能源效率低下的原因及影响

（1）中国能效低的原因剖析

相较于发达国家和一些发展中国家，中国能源效率低下。其原因主要包括以下两个方面：

一是社会主义初级阶段的基本国情使然。在大规模进行社会主义建设的新时期，中国取得辉煌成就。但是，与此同时相伴的还有中国利用能源技术的低下、原有观念的落后等，导致了中国能源效率低下的现状。较重的产业结构必然要消耗大量的能源，产生严重的环境问题。另外，原有观念对于能源浪费现象的发生存在一定影响。过去我们经常听到有人说，“中国地大物博”。的确这值得我们自豪，但是反思这种观念和提法，在现有的资源环境约束日益趋紧的约束下，在一定程度上不利于节约能源行为的推进，不利于全面提升能源效率。而且，这种观念也广泛存在于企业管理人员的日常经营管理之中。因此，我们要转变这种理念，唯有此，才能扭转人们浪费资源的行为，形成提高能源效率的行为惯性。

二是现代企业制度尚未全面建立，制约了能源效率的提高。现代企业制度崇尚的是以公司治理为核心，以企业获利为主导，以和谐的员工关系为重要导向的制度安排。在现代企业制度中，通过管理阶层的成本和收益管理成本，从而内生地就会节约能源，提高能源效率，进而减少成本，提高利润。然而，中国正处于市场经济体系全面转型和全面构成的时期，一些企业特别是国有企业还有待完善治理机制，通过彻底的市场化转型，建立市场化导向的经营机制，自发地从节能和提高能源效率入手，全面构建提升能源效率的现代企业制度，从生产层面为中国能效提高建立基础性保障机制。

（2）中国能效低的影响

能源效率低下，会对中国产生两大方面的影响：

一是造成能源大量浪费，能源需求只增不减。在能源效率不高的情况下，随着经济社会的发展，一个国家或者地区能源需求就会大幅增长，引起能源需求量的急剧增加。这给国家或地区的能源安全带来严重的挑战和威胁。特别是对于中国而言，本来能源效率就较低，但经济社会发展迅速，这就导致能源需求急剧增长，并成为能源安全的重要影响因素。

二是在能源效率低下的情况下，中国能源需求增加的结果是大量化石能源的消费，由此导致了环境问题。如果提高了能源效率，就会减少化石能源的使用，于是环境污染就会减少，环境约束就会弱化。

但是，应该看到的是，中国能源效率也在提升。如表3-2所示。无论是万元能源消费量，还是具体的能源消费品种，其表明能源效率都在逐年提高。

表3-2　中国万元能源消费量

资料来源：《中国统计年鉴（2017）》。