一、预算及其发展形式

（一）预算与预算国家

预算制度和公共预算制度是两个概念，几乎现在所有的国家都建立起了预算制度，但是建立起预算制度的国家并不一定都是预算国家。国家政治制度和组织形式不是预算国家的决定因素，君主立宪制或者总统制，单一制或联邦制国家都可根据本国实际情况建立起预算制度。而预算国家的要求是预算制度的科学性和有效性——透明的预算和决算制度、完善的政府预算体系、有效的预算控制方式、完善的转移支付制度、预算执行合法、预算调整审批、国库管理制度健全、地方政府债务管理规范。预算编制与预算审批权力合一，预算审计不独立，预算不公开不透明，缺乏民主参与的预算制度不符合预算国家的要求。

（二）公共预算

公共预算强调预算制度的参与性，是预算经过一定时期的发展，按照科学的预算理论，结合本国国情进行了制度具体化后，建立起的现代预算制度。预算是政府的钱袋子，这是个固定概念。但公共预算不是一成不变的，公共预算是预算国家在当今这一历史阶段的实施方式，是当代世界主要预算国家的预算制度向透明化、民主化方向发展的产物。公共预算注重公民的对预算的参与程度，是一个宪政问题。公共预算的研究主要从预算编制和预算监督（财政透明与预算公开）两个角度入手。

（三）绩效预算

与公共预算一样，绩效预算也是现代预算制度的表现形式之一，预算制度绩效改革是世界主要预算国家的发展趋势。传统预算关注的重点是投入金额和支出项目，绩效改革将预算重点放在投入与产出的效率上。绩效预算强调提高财政资金使用的效益和政府的工作效率，提高政府公共服务的质量。预算绩效管理产生于私人部门，随后被应用到公共管理。根据公共选择理论的观点，公共管理与企业管理之间不存在本质区别，企业管理中的绩效管理、目标管理、结果控制等方法也可以运用到公共管理中；而且由公共部门提供公共服务造成资源浪费的可能性要更甚于私人部门。在实践中，绩效预算发源于英美国家，现在在许多国家已经推广开来。

在我们选取的国别研究对象国中，非洲国家处于颁布了预算法律，但尚未建成预算制度的阶段，对非洲国家预算制度的研究是为了吸取教训，避免出现同样的错误；美国、英国、法国和日本是偏重公共预算的预算国家，这些国家经济体量与我国有相似之处，其预算制度中对提高预算透明度和预算编制水平的经验是我们研究、学习的重点；北欧四国是当前预算制度比较完善的国家，因为北欧小国寡民高福利的特征，北欧预算制度呈现轻编制、重监督的特点，尤其是绩效预算改革之后，北欧国家的预算制度基本实现绩效监督管理，绩效预算是预算制度的发展方向，也是我国预算制度前进的目标和动力。