二、美国预算管理机构及其职能

根据美国宪法，美国联邦权力分为立法权、行政权和司法权，预算管理权力由行政部门和立法部门分享。立法部门和行政部门各有一套参与预算编制和审核的机构，形成了比较完备的分权型管理模式。

美国联邦政府参与预算管理的主要机关包括：总统、财政部、总统预算管理办公室（简称OMB）等。其中：总统决定预算实施政策，向国会提交预算报告，以及向国会提交追加预算的请求和预算修正案；签署或否决收入、授权和其他与预算相关的法律；向国会通报取消或延期支出的项目；签署停止征收某项预算收入的法案等。财政部主要拟定和建议经济、金融及财政政策，办理国库业务，执行有关预算法令，印铸货币，管理公债、国家政策性银行和国库等，同时还负责根据历年收入情况和经济发展预测，编制收入预算，并根据国会批准的预算筹集相应的资金等。OMB独立于财政部，是直接向总统负责的机构，主要职责是编制联邦政府预算，监督各部门预算执行情况，进行财政、金融、宏观经济分析和预测，为总统提供各类分析报告和建议，参与拟定预算、税收等政策，为国会有关专门委员会的工作提供支持等。

美国国会由参议院和众议院组成。参众两院各有一套审核联邦预算编制的机构，包括两院的拨款委员会、筹款委员会、预算委员会，以及国会预算办公室等。其中，国会预算办公室作为专业的、非党派的预算机构，负责为两院提供客观、专业、及时、非政治化的经济、预算分析和预测，独立编制整套预算，供国会参考。