绪　论

一、制度的重要性

制度是人类伟大的发明。人类迎接挑战的行动各式各样，但其中最具有应战性的，最能够体现出人类智慧的应战手段不是别的，恰恰是制度的确立与改进。制度既然是人类应战的结果，同时又是能否成功地迎接进一步挑战的先决条件。无论是文明的兴败还是国家的盛衰，甚至是企业或政党的沉浮，均可归结于低效的或不合时宜的制度和行之有效或恰逢其时的制度。张宇燕教授指出，文明本身就是由各种规则和习惯组成的制度。[1]古罗马之所以今日妇孺皆知，就是因为其著名的罗马法和由此奠定的强大的制度基础。中国古代的“盛世”，也与其制度的优越密不可分。建国仅仅200余年的美国的崛起与强大，更是立基于其一系列的适合于本国国情的制度。阿西莫格鲁和罗宾逊最新的实证研究再次证明，不同国家经济发展水平之所以不同，其根源就在于不同的制度。[2]而对于企业，制度是真正的老板。创业者历尽辛苦创建公司并成功在市场上赢得一席之地。但同样的公司同样的一帮人，在经历短暂繁荣后，踯躅不前，缺乏后劲，不进反退，甚至衰亡破产。其原因正是在于缺乏保障企业有序发展的制度安排。正所谓“老板打天下，制度定江山”。[3]著名的管理学大师彼得·德鲁克甚至认为：“一个不能将制度看作是企业灵魂的企业，根本称不上是企业。”

伟大的制度成就伟大的国家；伟大的制度成就伟大的企业。并不是所有的制度都会为国家和企业带来福祉或兴盛。制度的作用和功能的发挥，取决于其好坏和优良。在我国改革阶段，不好的制度则可能将组织解体甚至会亡党亡国。可见，不是什么样的制度都能治国，不是什么样的制度都能治好国。

1992年，小平同志在南巡讲话中指出，再过20～30年时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。[4]党的十八届三中全会关于深化改革的决定将治理现代化作为总目标。治理现代化核心是制度现代化。今后一段时期我们的重要任务就是制度建构。