第八条　【行业组织在博物馆方面的职责】

博物馆行业组织应当依法制定行业自律规范，维护会员的合法权益，指导、监督会员的业务活动，促进博物馆事业健康发展。

【释　义】

本条是我国博物馆行业全国性法规文件首次明确博物馆行业组织在事业发展和行业管理中的功能,对于我国博物馆相关行业社团的法制化、规范化管理,厘清社团组织的功能定位,提高社团组织能力建设,都具有极其重要的指导意义。

通过加强行业组织建设推动各项事业发展,是我国社会管理现代化的显著标志之一,也是十八大以来党和政府的重要政策导向。党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出,“要激发社会组织活力”,“推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用”。十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》再次提出,“要发挥社会组织在法治社会建设中的积极作用,支持行业协会商会类社会组织发挥行业自律和专业服务功能,发挥社会组织对其成员的行为导引、规则约束、权益维护作用”。本条是上述精神在博物馆领域的具体体现。

充分发挥行业组织在博物馆事业发展中的功能和作用,不但是许多博物馆发达国家的普遍做法,而且被实践证明是行之有效的。例如拥有35000多会员、涵盖125个国家和地区的国际博协,其对博物馆所做的定义,从其诞生至今42年来始终作为全世界博物馆领域的一个最基本标准。而国际博协通过的《博物馆职业道德准则》在近30年间一直为绝大多数国家所尊重和遵循,成为博物馆及其从业者所有行为的基本坐标。而在具体管理领域,美国博物馆协会、英国博物馆协会在本国博物馆认证和评估、规范和标准、最佳做法推介等方面都发挥了积极的甚至是主导性的作用。

由于历史和体制的原因,我国博物馆行业组织功能和作用的发挥必然要经历一个不断探索、完善和深化的过程。在当前我国博物馆事业快速、多元和专业化的发展中,博物馆行业组织带有一定的社会转型期的特征,各行业组织的发展状况也不平衡。就其功能而言,有的是普遍性、传统性的,而且积累了丰富的经验;有的则刚刚起步,处于尝试阶段。

截至目前,我国已建有全国性博物馆行业组织两个,一是中国博物馆协会,二是中国自然科学博物馆协会。同时,全国20多个省市建立了文博行业组织。从总体上看,它们在促进博物馆事业的整体和区域性发展中所发挥的作用正在日益显现出来。具体表现在,一是作为政府与博物馆行业的桥梁与纽带,发挥政府主管部门参谋助手的作用,接受有关部门的委托完成相关课题、项目,组织实施专业性、技术性较强的工作任务;二是围绕本社会组织的宗旨,通过各种渠道和方式在学术上、业务上服务于相关的博物馆机构业务发展和专业能力建设;三是加强和推动了博物馆领域的对外业务交流与合作。特别值得关注的是,这些社会组织已经开始探索一些新的职能,希望在行业自律、行业管理、行业沟通、行业协调等方面有所作为。

以中国博物馆协会为例。中国博协是一个由开展博物馆有关业务的组织和个人自愿结成的全国性行业社会团体。它最早成立于1935年,由于社会的动荡在1948年停止活动, 1982年以中国博物馆学会的名义恢复活动,2010年经民政部批准再次更名为中国博物馆协会。目前,国际博物馆协会中国国家委员会和国际博物馆协会亚太地区联盟与中国博协合署办公。其主要任务包括:加强博物馆行业自律,促进博物馆建设和发展;开展调查研究,为博物馆法规政策的制定提出意见建议;健全博物馆行业规则、标准和服务规范;开展博物馆的基础理论和应用学科研究;开展新技术、新标准的推广和信息交流,提高博物馆行业的科技含量;建立行业和行政管理机关间的沟通渠道,发挥桥梁与纽带作用。随着中国博物馆事业的快速发展,中国博协在引领行业发展、促进学术研究、推动对外交流方面的功能愈益显现出来。截至2014年,中国博协共有会员7900多名,下属专业委员会35 个,是我国在博物馆领域会员数量最多、覆盖专业领域最广、行业影响力最大的行业组织和学术团体。在学术研究方面,开展形式多样的学术研讨活动、组织实施科研课题研究、编辑学术出版物是中国博协自创始以来数十年形成的优良传统,也使协会作为全国博物馆学术平台的地位得到了普遍认同。在服务行业和会员方面,近年来中国博协把增强服务意识、提高服务质量和水平作为协会的核心工作,不断完善交流平台、扩展服务范围、提升服务品质。其中协会在博物馆专业能力建设、行业规范建设和服务政府行业管理三个方面的作用已得到明显的加强。在国际交流合作方面,中国博协同时兼有国际博协中国国家委员会和国际博协亚太地区联盟的职能,与国际博协和其他国家博物馆组织在不同层面上加强了业务的联系与合作,并在对外交流的广度和深度上实现了突破,不仅有利于中国博物馆国际影响力的提升和话语权的加大,而且为推动国际博物馆事业的发展和进步发挥了积极作用。

《博物馆条例》第八条的相关规定,为我国博物馆行业组织带来了新的发展机遇。从长远目标看,我国博物馆行业组织应当在法律法规的规范下,努力成为博物馆行业信息的提供者,博物馆行业合作的协调者,博物馆行业利益的维护者,博物馆行业规划和政策的建言者,博物馆体制改革的促进者和博物馆开拓、创新、发展的服务者。今后,我国博物馆行业组织要进一步开发利用其在专业资源、沟通联络、协调合作等方面的优势,继续发挥好博物馆与政府管理部门之间的桥梁和纽带作用,积极建言献策,服务改革发展;要积极探索和拓展行业引导、自律、规范和反映行业诉求等新功能;要进一步强化服务理念,提高服务行业的能力和水平,努力做到自我完善、自我发展。在具体工作层面上,博物馆行业组织应在博物馆专业评估的组织协调,推动评估规范化、科学化并提出针对性改进意见等方面发挥更大作用;要在博物馆设立辅导、陈列展览内容审核备案、教育项目创制指导、专家学术论证等活动中积极配合主管部门,提供专业化服务。