第二编 金代各断代年限的地方行政区划

《金史》卷二四《地理志上》言，金“袭辽制，建五京，置十四总管府，是为十九路。其间散府九，节镇三十六，防御郡二十二，刺史郡七十三，军十有六，县六百三十二。后复尽升军为州，或升城堡寨镇为县，是以金之京府州凡百七十九，县加于旧五十一，城寨堡关百二十二，镇四百八十八”。今以皇统二年（1142）、正隆二年（1157）、大定二十九年（1189）、泰和八年（1208）为断代年限考实，得各断代年限实辖京府州县如下：

皇统二年，行十九路之制，设京七、首府十二、散府七、节镇五十三、观察州三、防御州二十五、刺郡八十六、军十六、城一，是以是年之京府州军凡二百一十二、县六百五十四。

正隆二年，仍行十九路之制，设京五、总管府十四、散府九、节镇四十一、防御州二十二、刺郡七十一、军十六，是以是年之京府州军凡百七十八，县六百二十八。

大定二十九年，行二十路之制，设京六、总管府十四、散府七、节镇四十、防御州二十二、刺郡八十八，是以是年之京府州军凡百七十七，县六百七十五。

泰和八年，仍行二十路之制，设京六、总管府十四、散府九、节镇四十二、防御州十九、刺郡九十三，是以是年之京府州军凡百八十三，县六百九十一。

金前期，对原辽地路以下的地方行政体制和行政区划，进行了大规模的调整。调整从两方面进行，一是改辽藩镇体制下的道州县制为路州县三级制。二是大规模地省并州县。辽的州县，多为移民屯戍据点，以千户、数百户居多。辽末兵火之后，人口更为稀少。许亢宗宣和末（1119-1125）出使金国，他说：“出榆关以东，山川风物与中原殊异。所谓州者，当契丹全盛时，但土城存居民数十百家及官舍三数椽，不及中朝一小镇，强名为州。经兵火之后，更觉萧然。自兹以东，类皆如此。”应为实录。因此，在金立国之初，这种地方行政体制和行政区划越发显得层次繁复，设置冗杂，不利行政。天会（1123-1137）、皇统时（1141-1148），金对原辽地的地方行政体制和行政区划进行了大刀阔斧式的改革。上京道经两次改革后，仅存临潢一府和庆州、泰州、长春州三州，海陵时，再将泰州、长春州划入上京路，则辽上京道仅存一府、一州、四县。辽东京道设置最为繁杂，据统计，辽时东京道有七府、九十五州、二城、一军、八十县。经整顿，咸平府、东京两路共有三府、七州、一城、一路、三十二县。在辽中京道，最为明显的是，废除了辽的道州县制。辽中京道领二府、六州、二十四县，又有十六支郡及十八县。整顿后，北京路领二府、六州、二十六县，原有十六支郡基本降为县，减少了行政层级。西京道、南京道也一样，废除了辽道州县制。金前期，经过整顿，原辽地的地方行政层级、行政区与行政机构均大幅度地减少，辽头下军州全部撤销，有效地加强了中央集权。在契丹的发祥地，撤销大部分的行政建制，也有力地消除了契丹国家和民族的影响，这对于新政权的巩固是十分有利的。

对于原宋地，金前期的地方行政建制则有两点较大的变动。一是升降京、府。天会六年（1128），首废河东路河中府、隆德府为蒲州、潞州，升晋州为平阳府。七年，又废庆源府为赵州，信德府为邢州，中山府为定州。阜昌元年（1130），伪齐又改东京为汴京，降南京为归德府，北京为大名府，颍昌、淮宁、顺昌、兴仁诸府则降为许、陈、颍、曹州。西京河南府，大约到天眷末（1140）也废除了西京之号，降为散府。金与伪齐在宋的祖籍与京畿地区的这些变动，当然是要消除赵宋王朝的影响。刘豫在降京、府为府、州的同时，又升其潜藩之地东平府为东京，泾原路之渭州为平凉府。皇统二年（1142），金又升熙州为临洮府。青州大约在金前期也升为益都府。二是州级建制军的变动。天会六年，河东南路威胜军升为沁州。七年，河北路的军基本升为州，如顺安、广信、安肃、永宁军为安、遂、徐、宁州。皇统二年，熙秦路德顺军升为州。同时，金与伪齐又在河北、河南、山东等路置陉山郡军、颍顺军、宁海军、城阳军、滕阳军、泰安军。大定二十二年（1182），则尽升十六军为州，州级军的建制至此全部撤销。

按：依《大金国志》、《金虏图经》之例，各断代年限均不统计东京路之婆速府路及上京路之边疆地区诸路。

按：皇统二年时，诸路首府尚未统一称总管府，甚或如咸州路首府则为咸州，今权以后例前。因此，皇统二年节镇州数较实际少一，而首府则多一。

按：泰州，金初置都统司，然辽代及海陵正隆时均为德昌军节度，故皇统二年仍将泰州列入节镇中。

按：西京路的丰州，正隆二年，为天德总管府。应依东京路、上京路之边疆地区诸路不作统计。但《大金国志》、《金虏图经》均将丰州列入节镇中，故今亦权将天德总管府列入节镇中。