三、关于“对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定”

行政诉讼法第13条第3项规定的“行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定”，确立了内部行为不可诉的规则。内部行为是指行政机关与其他国家机关之间、行政机关相互之间、行政机关内部各机构之间、行政机关与其公务员之间在行政管理过程中与行政职权相关的行为。

“行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定”是指行政机关作出的涉及行政机关工作人员公务员权利义务的决定。具体包括：（1）奖励和惩处。所谓奖励，指的是行政机关对工作表现突出，有显著成绩和贡献，或者有其他突出事迹的公务员或者公务员集体，给予奖励，包括嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号等。所谓惩处，指的是行政机关对工作人员作出的警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等决定。（2）委任、聘任和撤免。任职主要是指对于职务委任、职务聘任以及确定级别等等事项。撤免是指对职务的撤销和免除。与前述奖励的情形类似，行政诉讼法规定的“任免”重心是在“免”上。（3）其他涉及行政机关工作人员公务员权利义务的决定。

“行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定”之所以不可诉，主要是因为：（1）该类法律关系相对于外部行政法律关系而言具有特殊性，根据内外有别的原则，可以区别对待。（2）为了保障行政效率的需要。对于行政而言，效率是其最为重要的价值之一。法院作为与国家行政机关具有同等法律地位的审判机关，如果法院对行政机关的内部行为进行审查，不利于保证行政管理的效率。行政机关内部进行救济，有利于保障行政效率，同时，也有利于保障行政机关及其首长对工作人员的监督，保证行政首长负责制的实现。（3）具有专门的救济通道，不需要通过行政诉讼途径来解决。我国行政系统内部已经设有对这类行为的救济机制。如各级政府均设有受理申诉、控告、检举的机构，包括各种信访机构、监察机构。行政监察法还专门规定了公务员不服行政处分的复审、复核制度等。