五、本书主要内容与结构安排
本书以纪念改革开放40年为重要契机，以立足当下、展望未来为主要方式，将当前中国改革的经验与问题置于全球公共管理改革的视角下进行讨论，通过考察始于浙江、燎原于中国的“最多跑一次”改革，致力于求解包括中国在内的全球公共管理理论与实践的重大问题，即政府中心主义的治理逻辑，并基于“最多跑一次”改革的经验，尝试提出突破政府中心主义的中国方案，即“以民众为中心”的公共管理。
本书的后续章节将按照如下逻辑展开：
第二章为“浙江省‘最多跑一次’改革的缘起、进展与成效”。本书以“最多跑一次”改革为研究对象，致力于探讨公共管理逻辑转型的可能性及其机制。“最多跑一次”改革由浙江省率先开展，为分析如何超越政府中心主义治理逻辑提供了一个重要的案例。本章将围绕“最多跑一次”改革，考察这一改革的缘起和动力来源，探讨“最多跑一次”改革的主要理念、实现路径和政策工具，在此基础上评价改革的阶段性成效。
第三章为“浙江省‘最多跑一次’改革的撬动效应”。“最多跑一次”改革不限于政府自身，这是“最多跑一次”改革作为“革命”而非仅仅“改革”的关键所在。浙江省将“最多跑一次”改革定位为全面深化改革的突破口，即希望依托政府的行政审批改革撬动经济社会各领域的全面改革。这也是“最多跑一次”改革能够超越已有改革，可能贡献于全球公共管理理论与实践的重要原因。因此，本章将进一步讨论浙江省“最多跑一次”改革的溢出效应，从经济发展、社会治理、政府内部治理结构等方面考察这一改革对于经济社会各领域改革的撬动效应。
第四章为“‘最多跑一次’改革的政策创新扩散”。“最多跑一次”改革不限于浙江。经过近两年的实践探索，“最多跑一次”改革已从“地方探索”跃升为“顶层设计”，从“区域创新”扩散为“全域改革”，为“最多跑一次”改革从“浙江经验”上升为“中国方案”提供了现实可能性。本章将基于政策创新扩散理论，运用文本比对、内容分析等基于数据驱动的技术手段，考察“最多跑一次”改革从提出至2018年6月的扩散情况，探究“最多跑一次”政策创新扩散的趋势、路径，其中的政策趋同与政策学习，以及政策趋异与政策再生产。
第五章为“‘最多跑一次’改革的管理保障”。“最多跑一次”改革要求实现跨部门、跨层级的流程再造、信息共享和权力重构，由此突出了碎片化行政体制向整体性政府转变过程中的协调难题。如何克服这一协调难题？浙江省“最多跑一次”改革提供的解决方案，不仅有助于解决当代中国政府改革的现实问题，也将对全球公共管理理论与实践做出贡献。本章基于“最多跑一次”改革在各地的扩散实践，指出党委发挥“总揽全局、协调各方”的领导作用，优化纵向激励体制、横向协调体制和信息反馈机制等，是超越部门利益、打破部门壁垒的重要管理保障。
第六章为“当代公共管理改革的中国方案？”。“最多跑一次”改革在一定程度上超越了政府中心主义的传统逻辑，那么，基于“最多跑一次”改革，是否可以提出一种可能的中国方案，贡献于全球公共管理理论与实践？本章将体现本书的核心理论关怀：求解包括中国在内的全球公共管理理论与实践问题，即突破政府中心主义治理逻辑。因此，本章将首先基于十九大提出的“以人民为中心”的发展思想，建构“以民众为中心”的公共管理这一新路径，然后基于全书对“最多跑一次”改革的描述，论证“最多跑一次”改革是一场“以民众为中心”的公共管理创新。最后，基于“最多跑一次”的改革实践，提炼出实现“以民众为中心”的公共管理可能的条件与机制。
围绕上述研究目标，本书课题组对始于浙江、燎原于中国的“最多跑一次”改革进行了系统、深入调研。2017年上半年，课题组首先调研了浙江省编办、杭州市、衢州市、湖州市、台州市等部门和地区。2017年下半年，课题组受浙江省全面深化改革领导小组办公室委托，进一步开展浙江省“最多跑一次”改革实践进展的调研与下一阶段改革突破口的课题研究。在此期间，课题组参与了浙江省委、省政府及相关职能部门的多个工作会议。在继续开展省内调研的基础上，课题组前往江苏省、湖北省、广东省和陕西省等开展类似改革的地区进行实地调研。2017年12月，课题组前往江苏省考察“不见面审批”的主要做法，前往湖北省武汉市考察“马上办网上办一次办”（“三办”改革）的实践进展，并写出了调研报告。2018年4月，课题组前往广东省，在广州市、佛山市、东莞市等考察当地行政审批制度改革的经验与做法。2018年5月，课题组前往陕西省西安市，考察西安市“最多跑一次”改革的进展。
在考察制度设计、政策文本、典型案例等的同时，课题组于2018年7—8月在浙江省实施了问卷调查，从民众视角更为系统地考察“最多跑一次”改革的成效与限度。考虑到群众、企业办理事项的差异，课题组分别设计了面向群众、企业的不同问卷。在调查中，课题组在各设区市选取1～2家行政服务中心，约请前来办事的市民、个体工商户和企业办事人员分享他们在政务事项办理中的实际体验。截至2018年8月20日，课题组共收到市民问卷607份，个体工商户和企业办事人员问卷211份。在此过程中，课题组还访谈了部分地区的行政服务中心工作人员，进一步了解了行政服务中心在推动“最多跑一次”改革中的角色定位、工作进展和面临的主要问题。